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賀覺淵 證券時報 2024-03-23 21:38:41
證券時報記者 賀覺淵
2024年，宏觀政策進一步加大調(diào)控力度，根據(jù)政府工作報告安排，未來幾年將連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。
作為特定時期出臺的特定舉措，超長期特別國債引發(fā)兩會場內(nèi)場外的廣泛熱議。在專家學者們看來，超長期特別國債意味著財政政策在有效開展逆周期調(diào)控的同時，優(yōu)化央地債務結(jié)構(gòu)。在代表委員眼中，超長期特別國債既利當前、又惠長遠，資金如何分配尚待明確。
促進形成長期資本 特別國債“超長期”有深意
與一般國債用于補充國家財政資金、彌補赤字不同，特別國債用于服務特定政策支持項目。
“發(fā)行超長期特別國債，是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興戰(zhàn)略全局，作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署，既利當前、又惠長遠?！眹野l(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上表示，超長期特別國債既可以拉動當前的投資和消費，又能打下長期高質(zhì)量發(fā)展的基礎。
基建投資是我國財政政策傳導的重要載體，而財政資金是基建投資的重要資金來源，包括中央的國債與地方政府專項債券。中國人民大學財政金融學院副院長、財稅研究所副所長馬光榮指出，通過政府投資帶動基建投資增速，拉動總需求，是開展逆周期調(diào)控的重要方式。
我國曾在1998年、2007年、2020年分別發(fā)行過特別國債。相較于前三次特別國債，本次超長期特別國債不僅在發(fā)行期限上更注重“超長期”，在支持領域上也有區(qū)別。
馬光榮指出，債券市場對于“超長期”的定義就是10年以上。專家學者普遍認為超長期限的特別國債，既確保了財政可持續(xù)性，又能借此優(yōu)化央地債務結(jié)構(gòu)。
西南財經(jīng)大學地方預算審查監(jiān)督研究中心主任、教授劉蓉表示，在地方政府化債的背景下，中央財政需承擔更多穩(wěn)增長職能。今年通過中央政府加杠桿，中央和地方的債務結(jié)構(gòu)將逐漸優(yōu)化。
“發(fā)行超長期國債，將有助于長期資本、有效資本的形成?！比珖f(xié)委員，中國誠通集團黨委書記、董事長馬正武在小組討論中說。
補短板、強弱項 滿足巨量投資需求
目前，超長期特別國債的投向領域初步確定為科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等。鄭柵潔表示，這些領域潛在建設需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。
“2024年預算安排總體可行，債務規(guī)模安排上體現(xiàn)了適度加力要求，加大了對經(jīng)濟社會發(fā)展重要環(huán)節(jié)和關鍵領域的投入。”全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才在參加陜西代表團審議時說。
全國人大常委會副委員長丁仲禮在參加吉林代表團審議時表示，有關長遠發(fā)展的基礎領域投資仍存在很大需求，如高標準農(nóng)田、先進交通網(wǎng)、先進通訊網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設施、城市更新提質(zhì)、低收入人群保障房、綠色能源轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化設施以及科技領域中的底層技術和“卡脖子”技術研發(fā)等，滿足這些需求需巨量投資，必定能推動經(jīng)濟社會再上新臺階。
馬光榮認為，涉及到糧食能源安全設施等項目建設在過去幾年一直是投資的短板。同時，由中央財政重點支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，將更好優(yōu)化央地之間事權和支出責任的劃分。
資金分配待解 人大代表“求支持”
從政府債券規(guī)?？?，今年新增地方政府專項債券與新增發(fā)行超長期特別國債兩項加起來達到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債，部分資金也在今年使用。許多專家學者認為，如何妥善統(tǒng)籌超長期國債等政府債券資金使用十分關鍵，應避免過往“錢等項目”的情況。
目前，國家發(fā)改委正會同有關方面，抓緊制定形成發(fā)行超長期特別國債的具體行動方案，這意味著特別國債資金分配尚未明確。
在審閱預算報告和草案過程中，來自不同地區(qū)的人大代表在各自代表小組討論中，不約而同討論到超長期特別國債等財政資金的分配問題。不少人大代表直言，希望超長期特別國債在資金分配上向所在省份傾斜。
“去年以來，面對多重困難挑戰(zhàn)，中央財政挺身擔當、承壓而上，開源節(jié)流、精打細算，騰出更多資源保障重大戰(zhàn)略落實，讓我們倍受感動、信心十足?！比珖舜蟠?，甘肅省財政廳黨組書記、廳長呂林邦表示，甘肅財政部門將對標國家戰(zhàn)略規(guī)劃，嚴格財政資金使用，進一步強化財政管理和資金保障水平。他建議，財政部在債務風險化解、特別國債安排、財力性轉(zhuǎn)移支付等方面，“一如既往給予甘肅關心支持?！?/p>
全國人大代表，遼寧省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任李鵬宇在代表小組討論中介紹，遼寧正在組織申報2024年中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券項目，積極謀劃儲備超長期特別國債項目。他同時表示，“懇請國家在項目立項和資金安排上給予傾斜支持?！?/p>
丁仲禮建議，在安排今年財政支出，尤其是長期、超長期國債使用時，把基礎領域投資放在重要的工作議程中，盡可能帶動民間投資，以此提升經(jīng)濟活躍度，通過就業(yè)增長、收入增加有效提升居民消費能力。
責編：張琪汶
一審：鄭旋
二審：胡宇芬
三審：李志林
來源：證券時報
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