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劉國新

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”等作出部署安排。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，探索以中心城市帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路，搭建漸次性富裕、新空間賦能、更加公平更有活力市場環(huán)境的實(shí)踐框架，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、推進(jìn)共同富裕的有效方式。

走“先富—后富—共富”的漸次性富裕發(fā)展道路。優(yōu)先發(fā)展中心城市，通過區(qū)域增長極帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕，符合“先富—后富—共富”的發(fā)展邏輯。作為一條以時(shí)間邏輯推進(jìn)共同富裕的漸次性發(fā)展道路，它當(dāng)前正面臨著空間區(qū)域差距的現(xiàn)實(shí)困境，需要立足科學(xué)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念，從超越區(qū)域間自然空間限制的視野謀求發(fā)展。具體而言，就是立足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展水平，先易后難，優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展中心城市，而后通過中心輻射、以點(diǎn)帶面、以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)等舉措，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“經(jīng)絡(luò)”，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局。同時(shí)，建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，促進(jìn)各類要素資源自由流動(dòng)，整體提升資源配置效率，更好促進(jìn)中心城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展。

以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)新空間”賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。增長極的帶動(dòng)效應(yīng)是中心城市“以點(diǎn)帶面”發(fā)展模式的核心所在，實(shí)現(xiàn)這種帶動(dòng)效應(yīng)必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。以往城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)，主要具體于空間地理層面上的關(guān)聯(lián)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)間信息、知識(shí)、人口等的流動(dòng)將城鄉(xiāng)多層面關(guān)聯(lián)起來，這種流動(dòng)促進(jìn)了城鄉(xiāng)間資源的共享，從而使城鄉(xiāng)間發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。其一，區(qū)域關(guān)系從空間距離讓位于經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)連接緊密，形成流動(dòng)、共享、彈性的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。其二，市場需求從集中式、大規(guī)模、批量化轉(zhuǎn)向分散式、小批量、體驗(yàn)式、個(gè)性化和多樣化，市場導(dǎo)向從供給端轉(zhuǎn)向需求端，需求端凸顯消費(fèi)者的主體性，經(jīng)濟(jì)效率的提升從依賴政府投資轉(zhuǎn)向依賴供給側(cè)調(diào)整，“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”理念得到深刻體現(xiàn)。區(qū)域發(fā)展必須促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是增長極增長帶動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力。

創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)從非均衡到均衡，再打破既有均衡，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的均衡的動(dòng)態(tài)上升過程。因而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求在適度差距中實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體效率的提升，發(fā)展中心城市是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效率基礎(chǔ)。從效率與公平統(tǒng)一的視角看，中心城市的發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與市場的融合，順應(yīng)市場規(guī)律，促進(jìn)市場更加公平更有效率。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深化要素市場化改革”“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)強(qiáng)化區(qū)域間的緊密度。一方面，發(fā)展中心城市應(yīng)深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。另一方面，堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多一流企業(yè)。通過保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，進(jìn)而更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

【作者單位：湖南省社會(huì)主義學(xué)院。此文為2023年長沙市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“共同富裕目標(biāo)下長沙‘強(qiáng)省會(huì)’戰(zhàn)略的共富邏輯及實(shí)踐進(jìn)路研究”（2023CSSKKT27）階段性成果】

責(zé)編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端