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湖南日報·新湖南客戶端 2025-01-13 10:34:54
李暉
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黨的二十大明確提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。扎實有序推進長株潭現(xiàn)代化都市圈培育，必須堅持以人為本的價值取向，推動同城化程度達到更高水平，讓長株潭都市圈更具厚度、更顯亮度、更有溫度。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)人民幸福生活的重要抓手。黨的二十大明確提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。黨的二十屆三中全會對建立都市圈同城化發(fā)展體制機制作出戰(zhàn)略部署。為貫徹執(zhí)行國家新型城鎮(zhèn)化行動計劃，湖南省政府日前印發(fā)了《湖南省深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》，提出實施現(xiàn)代化都市圈培育行動，通過提升城際交通互聯(lián)、強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、加快市場一體化建設、推進公共服務共建共享，使得長株潭都市圈一體化發(fā)展取得明顯成效、輻射帶動力進一步增強，這為長株潭都市圈發(fā)展確立了目標、指明了方向。
加快培育長株潭現(xiàn)代化都市圈的重大意義
從發(fā)達國家城鎮(zhèn)化歷程看，單體城市發(fā)展向都市圈化的演進是城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期的必經(jīng)過程。長株潭都市圈不僅是我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，也是中部崛起的重要支撐。長株潭現(xiàn)代化都市圈的培育不僅是湖南新型城鎮(zhèn)化的核心任務，更是推動全省乃至中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律使然。
黨的十八大以來，特別是近年來，長株潭三市攜手打造現(xiàn)代化都市圈，為湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了歷史性契機并取得了顯著成效，截至2023年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到61.16%，與全國水平的差距逐步縮小，城鎮(zhèn)體系朝著更加協(xié)調(diào)、均衡的方向發(fā)展。培育長株潭現(xiàn)代化都市圈，不僅能夠提升長沙作為省會城市的核心地位和綜合功能，更輻射帶動了洞庭湖、湘南、湘西地區(qū)的經(jīng)濟崛起，有效應對了省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題；還可以促進區(qū)域內(nèi)的株洲和湘潭借勢長沙、服務長沙、融入長沙，充分利用長沙的資源和市場優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)資源共享與產(chǎn)業(yè)鏈對接，從而提升城市發(fā)展能級，縮小與其他發(fā)達地區(qū)的發(fā)展落差；更有利于推進區(qū)域中心城市與周邊中小城市在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域的共建共享，形成現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡的一體化規(guī)劃與建設格局，推動先進生產(chǎn)要素的高效雙向流動，形成新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤和基礎條件。
加快培育長株潭現(xiàn)代化都市圈的重大任務
扎實有序推進長株潭現(xiàn)代化都市圈培育，必須堅持以人為本的價值取向，推動同城化程度達到更高水平，讓長株潭都市圈更具厚度、更顯亮度、更有溫度。
提升城際交通互聯(lián)是推進都市圈培育的基本前提?，F(xiàn)代化都市圈是以城市群內(nèi)部超大特大城市為輻射中心，以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。打造1小時交通圈，往往被視為都市圈建設的重要目標。這些年，長株潭都市圈路網(wǎng)建設取得很大進展，但是，與其他都市圈比，仍然相對落后。2022年，長株潭都市圈的公路總里程為3.18萬公里，在13個都市圈中排名第10，僅為鄭州都市圈的1/3，武漢都市圈的1/2；其公路密度為1.68公里/平方公里，在13個都市圈中排名第6。要以增強都市圈基礎設施連接性貫通性為重點，織密網(wǎng)絡、優(yōu)化方式、暢通機制，加快完善都市圈公路和軌道交通網(wǎng)，建設“軌道上的長株潭”，進一步提高都市圈通勤和物流效率。
強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作是推進都市圈培育的核心內(nèi)容。專業(yè)化分工是市場經(jīng)濟的顯著特征和核心動力，現(xiàn)代社會的商品生產(chǎn)和經(jīng)濟活動都不是一個封閉主體獨立完成的，必須依賴高效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，其廣度和深度都直接影響都市圈建設的質(zhì)量與成效。如果沒有產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，都市圈就是一個相互割裂的城市個體，現(xiàn)代化都市圈也就無從談起。長久以來，長沙作為省會城市對周邊地區(qū)既有輻射作用，又存在虹吸效應。必須正確處理好都市圈中心城市與都市圈內(nèi)其他區(qū)域的關系，支持長沙探索特大城市轉變發(fā)展方式的路徑模式，發(fā)揮長株潭各地理單元的比較優(yōu)勢，引導都市圈內(nèi)部錯位發(fā)展，更好形成各具特色、布局合理、協(xié)同高效的都市圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。
加快市場一體化建設是都市圈培育的必由之路。市場一體化建設是一個打破行政壁壘、強化經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的過程，而都市圈本身就是一個突破了行政界限的特殊空間單元，市場一體化建設內(nèi)蘊于心、外顯于行，是都市圈“破圈”“擴圈”的必由之路。當前，如何破解都市圈內(nèi)部利益矛盾與沖突是加快市場一體化建設的難點所在。必須進一步強化要素“源頭活水”意識，深入推進長株潭要素市場化配置改革試點，實現(xiàn)土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素市場的全面對接和深度融合，推進市場準入“異地同標”，確保企業(yè)在不同區(qū)域享有相同的準入條件，打造形成一個更加開放、透明且高效的市場環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推進公共服務共建共享是都市圈培育的內(nèi)在要求。提升公共服務水平是推進社會公平正義、增進人民福祉的應有之義，更是統(tǒng)籌都市圈區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在都市圈發(fā)展過程中，公共服務資源由都市圈中心城市向外遞減，同時滯后于人口流動的趨勢，加上行政區(qū)劃分割，都市圈內(nèi)公共服務的落差加大，已經(jīng)成為阻礙都市圈高質(zhì)量發(fā)展的主要短板。長株潭都市圈的基礎相對較好，但與人們對美好生活的需要相比，公共服務還不同程度地存在供給不足、品質(zhì)不高、發(fā)展不均衡等問題。必須以突破制度性障礙為重點，緊扣現(xiàn)代化都市圈培育的邏輯和創(chuàng)新性趨向，優(yōu)化基本公共服務設施的規(guī)劃配置，構建公平高效、優(yōu)質(zhì)均衡、便利可及、保障多元的公共服務體系，真正踐行以人為本的價值內(nèi)核，使長株潭成為更有溫度、更具關懷的現(xiàn)代化都市圈。
加快培育長株潭現(xiàn)代化都市圈的保障措施
現(xiàn)代化都市圈培育是一項系統(tǒng)工程，需要從整體的利益出發(fā)，以科學的思維方式為前提，以前瞻的規(guī)劃為引領，以完善的機制為保障。要站在“一盤棋”的大局上，推動資源的有效配置，健全省級統(tǒng)籌、長沙牽頭、株洲湘潭協(xié)同的都市圈同城化推進機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需求，合理安排重大項目，提升整體效益，建立定期評估機制，及時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容以適應新的發(fā)展形勢。同時，必須充分考慮長沙作為中心城市的實際發(fā)展水平和輻射帶動能力，構建一個更加緊密、高效的都市圈發(fā)展體系，穩(wěn)步有序地推進各項工作，推動都市圈“提質(zhì)增效”。
【作者系湖南省社會科學院（省政府發(fā)展研究中心）經(jīng)濟研究所所長、研究員】
責編：周澤中
一審：周澤中
二審：尹虹
三審：王禮生
來源：湖南日報·新湖南客戶端
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