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蔡之兵

核心提示

打好政策“組合拳”對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要堅持系統(tǒng)思維，從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的完整周期出發(fā)，在起點上堅持“統(tǒng)”、在過程中立足“合”、在終點上確?！靶А保粩嗵岣哒呓M合效果。

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要打好政策“組合拳”。這不僅為財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等不同類型宏觀政策的實施指明方向，也對統(tǒng)籌好不同類型宏觀政策提出更高要求。準(zhǔn)確理解并系統(tǒng)探索打好政策“組合拳”的有效路徑，對于確保宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果從而順利完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

打好政策“組合拳”的理論邏輯與實踐邏輯

面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。然而，也要看到，經(jīng)濟(jì)運行仍面臨不少挑戰(zhàn)，克服這些挑戰(zhàn)并順利實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，必須通過打好政策“組合拳”，形成宏觀政策的合力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供不竭動力。

從理論邏輯看，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的多目標(biāo)屬性要求打好政策“組合拳”。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的四項主要目標(biāo)。與此同時，由于宏觀經(jīng)濟(jì)運行是一項系統(tǒng)工程，單個宏觀變量的運行軌跡既會波及其他變量，也會受到其他變量的影響。這就意味著如果針對不同調(diào)控目標(biāo)的政策長期單打獨斗、各自為政，最終宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果將大打折扣。在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策中，如果缺少就業(yè)政策和國際收支平衡政策的協(xié)調(diào)和配合，經(jīng)濟(jì)增長政策的實施效果可能就會事倍功半。

從實踐邏輯看，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨的挑戰(zhàn)，往往不是某一個領(lǐng)域內(nèi)的簡單問題，而是同時受多個領(lǐng)域、多重因素疊加影響的復(fù)雜問題。如作為長期制約我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力發(fā)展壯大的關(guān)鍵難題，內(nèi)需不足現(xiàn)象的成因既與收入分配制度改革進(jìn)程密切相關(guān)，也與產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量不高存在直接聯(lián)系，還受到了近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的持續(xù)沖擊。顯然，在這種背景下，想要有效化解內(nèi)需不足問題，就需要從多個方面同時著手、協(xié)調(diào)推動、相互配合，這就必然要求打好政策“組合拳”。

打好政策“組合拳”的主要挑戰(zhàn)

宏觀政策數(shù)量多、類型多、所涉及的部門也多，打好政策“組合拳”，尚面臨四大挑戰(zhàn)。

調(diào)控目標(biāo)存在偏差。從國家層面看，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的根本方向。而為支撐這一總體目標(biāo)，就需要投資、出口、消費等不同領(lǐng)域的政策調(diào)控作為支撐。然而，這些政策對經(jīng)濟(jì)增長總目標(biāo)的作用機(jī)理和影響方向并不完全相同：有些政策對經(jīng)濟(jì)增長總目標(biāo)的作用方向和效應(yīng)是高度一致的，這些宏觀政策之間實現(xiàn)取向一致性相對容易；但也有部分領(lǐng)域的政策與經(jīng)濟(jì)增長總目標(biāo)的關(guān)系較為復(fù)雜，并不能始終保持正相關(guān)的關(guān)系甚至在短期內(nèi)還會存在一定偏差。在這種情況下，想要實現(xiàn)不同宏觀政策的取向一致性目標(biāo)從而打好政策“組合拳”就會面臨較大挑戰(zhàn)。

決策信息存在誤差。任何宏觀政策的調(diào)控效果，都高度依賴于政策的決策質(zhì)量，而宏觀政策的決策質(zhì)量又取決于決策方所掌握信息的準(zhǔn)確性和全面性。顯然，不同領(lǐng)域宏觀政策的信息來源和獲取的難易程度截然不同，這就對統(tǒng)籌好不同類型的宏觀政策帶來了巨大挑戰(zhàn)。以最重要的宏觀決策信息即統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，有些領(lǐng)域如金融和出口等領(lǐng)域，其政策決策立足于極為詳細(xì)的日頻數(shù)據(jù)甚至是時頻數(shù)據(jù)。相比之下，在就業(yè)和投資等領(lǐng)域，往往只能獲得相對準(zhǔn)確的月頻和季頻數(shù)據(jù)。顯然，不同類型數(shù)據(jù)所包含的信息量存在較大差距，給政策決策提供的參考價值也不相同，這無疑也會加大打好政策“組合拳”的難度。

實施過程存在時差。由于調(diào)控目標(biāo)的多元性和調(diào)控對象的復(fù)雜性，保障宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果需要不同宏觀政策的協(xié)調(diào)配合。與此同時，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程往往會持續(xù)較長時間并歷經(jīng)多個不同的調(diào)控階段。在這個變化過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所面對的主要矛盾和難題也會隨之發(fā)生變化，所需要的政策配合與操作框架也是有所差異的。面對這一實際，想要通過打好政策“組合拳”，確保宏觀政策之間能夠形成合力，就必然要求不同宏觀政策能在出臺的時間節(jié)點、實施的區(qū)間長度、終止的時間節(jié)點等方面遙相呼應(yīng)，始終保持高度匹配。

政策力度存在溫差。在具體作用過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)變量環(huán)環(huán)相扣，即使是對同一個宏觀目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控，往往也會同時面臨多個不同領(lǐng)域的發(fā)展難題。更重要的是，不同發(fā)展難題的形成機(jī)理和復(fù)雜程度是不同的，所需要的政策資源和調(diào)控力度也有差異。一些形勢比較嚴(yán)峻、問題比較復(fù)雜的難題，需要的政策資源就更多，相應(yīng)的調(diào)控力度也會更大。而對一些長期性和周期性的難題，就要保持調(diào)控的耐心，相關(guān)政策的力度也要適宜?？梢姡煌暧^政策在調(diào)控力度上的匹配程度，同樣會影響宏觀政策的組合效果。

把握“統(tǒng)、合、效”三大著力點

打好政策“組合拳”對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，要堅持系統(tǒng)思維，從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的完整周期出發(fā)，找準(zhǔn)抓手，持續(xù)發(fā)力，不斷提高政策組合效果。

在起點上堅持“統(tǒng)”。一方面，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確將打好政策“組合拳”作為各宏觀政策實施的根本目標(biāo)。各宏觀政策部門應(yīng)準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控總目標(biāo)與子目標(biāo)的關(guān)系，始終堅持以總目標(biāo)引領(lǐng)子目標(biāo)、以子目標(biāo)支撐總目標(biāo)，確保宏觀政策的目標(biāo)一致性。另一方面，統(tǒng)籌宏觀政策的決策過程。加快構(gòu)建不同宏觀部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確不同宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)在不同發(fā)展階段的優(yōu)先級，對宏觀政策相互傳遞和影響渠道進(jìn)行深入分析，精準(zhǔn)預(yù)判不同宏觀政策相互之間的正向和負(fù)面影響程度，確保宏觀政策的綜合疊加效應(yīng)與總體目標(biāo)保持一致。

在過程中立足“合”。首先，不同宏觀政策出臺的時機(jī)要合適。準(zhǔn)確辨別宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的主要和次要矛盾，分清矛盾的主要成因和次要成因，因題施策、分類施策、及時施策，提高宏觀政策對宏觀問題的靈敏度和針對性。其次，不同宏觀政策實施的力度要匹配。應(yīng)系統(tǒng)梳理政策調(diào)控的工具集和資源庫，對宏觀政策的調(diào)控目標(biāo)與所需政策資源力度之間的關(guān)系進(jìn)行長期跟蹤分析，協(xié)調(diào)不同宏觀政策的調(diào)控力度，在不斷提高政策資源使用效率的前提下，確保宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果。最后，不同宏觀政策的調(diào)控節(jié)奏要呼應(yīng)。做好輿論宣傳工作，實現(xiàn)不同宏觀政策在調(diào)控過程中的遙相呼應(yīng)，加快形成社會共識，減少關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策分歧和政策雜音，引導(dǎo)社會各界形成穩(wěn)定且強(qiáng)大的積極預(yù)期。

在終點上確?！靶А?。一方面，對宏觀政策的實施過程進(jìn)行全周期、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域的持續(xù)監(jiān)測，按照政策所產(chǎn)生效應(yīng)的強(qiáng)度和持續(xù)長度，科學(xué)歸類和深入比較分析不同輪次的政策調(diào)控過程，加快建立關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的資料庫，為政策調(diào)控提供更加全面的歷史和案例參考，不斷優(yōu)化宏觀政策調(diào)控過程。另一方面，加快建立政策效果評估和反饋機(jī)制?；诓煌I(lǐng)域宏觀政策的實際特征，綜合運用多元化宏觀指標(biāo)，科學(xué)評估每一輪宏觀政策調(diào)控的效果和不足之處，強(qiáng)化評估效果對下一輪宏觀政策實施的約束和指引作用，在良性的動態(tài)反饋過程中，不斷提高宏觀政策的實施效果。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授】

責(zé)編：楊興東

一審：楊興東

二審：奉清清

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端