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習近平總書記指出，就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。湖南始終高度重視就業(yè)工作，省委書記沈曉明專題調研就業(yè)工作并組織召開座談會；省長毛偉明多次作出批示，并在2025年《政府工作報告》提出，要實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施重點領域就業(yè)支持計劃，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

隨著少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化及經濟數字化轉型的不斷發(fā)展，就業(yè)工作面臨全新挑戰(zhàn)。必須深刻把握湖南經濟發(fā)展貢獻新擔當，產業(yè)培育取得新進展，科技創(chuàng)新實現新突破，民生福祉得到新提升的有利形勢，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，深化機制體制改革，實現就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，加快構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

堅持發(fā)展產業(yè)與促進就業(yè)“兩業(yè)并舉”。要在依靠高質量發(fā)展促進就業(yè)上聚焦發(fā)力，在發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式的過程中培育新的就業(yè)增長點。今年《政府工作報告》提出，要加快建設現代化產業(yè)體系，深入推進新型工業(yè)化，加快發(fā)展新質生產力，持續(xù)用力打造國家重要先進制造業(yè)高地。據有關部門統(tǒng)計，低空經濟、數字經濟、綠色經濟等產業(yè)行業(yè)從業(yè)人員仍然存在較大缺口。因此，要積極適應時代發(fā)展特點，不斷加大對新興產業(yè)發(fā)展的支持力度，為高質量充分就業(yè)提供可靠支撐。此外，隨著社會生產機械化、自動化、智能化程度不斷提高，部分技術含量不高的就業(yè)崗位日漸萎縮，對就業(yè)局勢保持整體穩(wěn)定產生一定影響。必須看到，近年來湖南就業(yè)彈性系數逐步下降，自2015年以來已連續(xù)為負值。因此，必須全面加強就業(yè)影響評估，推動構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。2024年9月，湖南啟動實施就業(yè)政策一致性評價，對全省縣級及以上人民政府、各有關部門制定的涉及就業(yè)的重大政策文件、建設的政府性投資重大項目和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大生產力布局開展評價，至年底已評估109個項目，根據評估結果對可能導致失業(yè)風險的提醒制定應急預案，對可能影響就業(yè)崗位的采取針對性措施。就業(yè)政策一致性評價實施以來，湖南財政、稅收、投資、產業(yè)、就業(yè)政策聯動更加緊密，有效推動了經濟發(fā)展與就業(yè)增長的良性互動。

堅持擴大需求與優(yōu)化供給“兩端貫通”。隨著湖南打造先進制造業(yè)高地的進程不斷深入，勞動力市場“有活沒人干”與“有人沒活干”這一就業(yè)結構性矛盾愈發(fā)突出。一方面，先進制造業(yè)企業(yè)一線普工難招，技術工種與研發(fā)人員的求人倍率長期保持在較高水平；另一方面，年齡偏大、學歷較低、技能水平不高的勞動者就業(yè)壓力增大、競爭更加激烈。因此，要聚焦湖南航空航天、北斗應用、磁浮智軌等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需要，大力加強職業(yè)技能培訓，以組織實施“技能照亮前程”專項行動為抓手，重點突出農民工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等群體，全面落實技能人才賦能提升計劃，培養(yǎng)造就更多知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者，從根源上化解就業(yè)結構性矛盾。要全面推動產教融合，圍繞湖南“4×4”現代化產業(yè)體系布局，鞏固工學一體化、校企合作、企業(yè)新型學徒制應用成果，推動專業(yè)與產業(yè)、學校與企業(yè)、培訓與就業(yè)、教學與生產“四個對接”，切實做到車間進校園、基地入廠區(qū)，不斷提升職業(yè)技能培訓的實效性，努力形成產業(yè)發(fā)展帶動人才培養(yǎng)、人才累積助力產業(yè)進步的良性互動。要大力發(fā)展技工教育，針對技能人才緊缺、培訓質量不高等現實問題，由省內技師學院牽頭，分行業(yè)或分區(qū)域組建技工教育聯盟，對緊缺工種實施統(tǒng)一規(guī)范的技工教育培訓以及統(tǒng)一標準的技能等級評價，以特色技工教育為抓手全面加強急需緊缺人才培養(yǎng)。

堅持有效市場與有為政府“兩手用力”。勞動力是重要的社會資源，也是就業(yè)的主體。促進高質量充分就業(yè)，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使經濟高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程。政府部門在遵循客觀經濟規(guī)律的前提下，應積極做好引導、支持、保障工作。2024年9月，中辦、國辦印發(fā)《關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》，明確了促進高質量充分就業(yè)的24條舉措。中央經濟工作會議強調，要實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進重點群體就業(yè)。湖南先后出臺支持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)16條措施、保障重點企業(yè)用工9條措施、推動勞務協(xié)作發(fā)展7條措施、鼓勵高層次人才服務企業(yè)10條措施等政策文件，確保利好政策直達經營主體；延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，有效為企業(yè)松綁減負、紓難解困；及時發(fā)放失業(yè)保險金、一次性擴崗補助、技能提升補貼，為重點群體再就業(yè)提供必要的物質基礎；充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，強化創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)活動“五創(chuàng)聯動”，落實創(chuàng)業(yè)培訓10.16萬人次，將個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款、合伙創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度分別提高至30萬元、400萬元，建立大學生創(chuàng)業(yè)項目庫，推動設立規(guī)模超5億元的全國第一支大學生創(chuàng)業(yè)投資基金，2024年全省新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款48.28億元。

堅持平臺管理與身邊服務“兩個助力”。隨著科學技術的不斷迭代升級，智能化、線上化、自助化的服務手段正成為政府部門愈發(fā)重要的工作抓手，促進高質量充分就業(yè)同樣離不開數據信息技術的助力與賦能?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯ズ酶咝．厴I(yè)生、脫貧人口、農民工等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少一人實現就業(yè)。為進一步完善就業(yè)公共服務制度，健全就業(yè)公共服務體系，湖南全面建成公共就業(yè)服務“一庫四平臺”，即就業(yè)信息資源庫、公共就業(yè)一體化平臺、單位網廳、個人網廳及湘就業(yè)平臺，可全面匯集政府部門、企業(yè)及勞動者的政策、招工、求職、失業(yè)、培訓等就業(yè)信息資源。通過大數據分析技術，系統(tǒng)可自動對勞動者進行人物畫像和素質測評，及時為有需要的勞動者提供“311”就業(yè)服務，在崗位推薦上提高人崗匹配度，在職業(yè)培訓上提高針對性適配性，在職業(yè)指導上幫助明確就業(yè)方向，公共就業(yè)服務精細化程度得到全面提升?？紤]到勞動者家門口就業(yè)需求及特殊群體現實情況，湖南積極打造“15分鐘就業(yè)服務圈”，將1519個社區(qū)（村）納入年度充分就業(yè)社區(qū)（村）重點建設名單，在全省建設437家零工市場、人社驛站、就業(yè)微市場等基層服務網點，有效打通公共就業(yè)服務“最后一公里”，有力促進勞動力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間合理流動，為促進高質量充分就業(yè)奠定堅實基礎。

（作者系湖南省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）

作者：李永軍

責編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論