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“投資于人”是出現(xiàn)在2025年政府工作報(bào)告中的一個(gè)新詞。“投資于人”是什么意思呢？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是政府將把更多的錢(qián)投向與人的生存和發(fā)展直接相關(guān)的領(lǐng)域，比如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、技能提升等。

“投資于人”雖說(shuō)是第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，卻不是憑空而來(lái)。在2024年第22期《求是》雜志上刊登的習(xí)近平總書(shū)記重要文章《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化》（習(xí)近平總書(shū)記2023年5月5日在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上講話(huà)的一部分）中就有這樣的表述：“把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來(lái)，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！?/p>

可見(jiàn)，“投資于人”早已進(jìn)入戰(zhàn)略部署當(dāng)中。

從2023年的“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來(lái)”，到2025年把“投資于人”寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，這不僅是表述的區(qū)別，更有著深刻的內(nèi)涵。

“投資于人”是以人民為中心的發(fā)展思想更高層次的時(shí)代表達(dá)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展語(yǔ)境中，它傳遞的不僅是一種以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提振消費(fèi)，順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的一種務(wù)實(shí)導(dǎo)向。

“投資于人”體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

回溯歷史，新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以人民利益為根本，深入鄉(xiāng)村開(kāi)展土地革命，讓農(nóng)民獲得土地，翻身做主人；新中國(guó)成立后，國(guó)家全力發(fā)展教育、醫(yī)療等民生事業(yè)，讓百姓生活有了堅(jiān)實(shí)依靠；改革開(kāi)放初期，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則逐步解決了人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。于是，加快解決群眾的“急事”：重點(diǎn)加強(qiáng)“一老一小”社區(qū)支持，在家門(mén)口就能享受到養(yǎng)老、托育服務(wù)；加力解決群眾的“難事”：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)小病不出市縣、日常疾病在基層解決；努力解決群眾的“愁事”：打造上萬(wàn)所義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，建設(shè)上千所優(yōu)質(zhì)普通高中，進(jìn)一步增加“雙一流”建設(shè)高校本科招生規(guī)模，去年擴(kuò)招1.6萬(wàn)人，今年力爭(zhēng)再增加2萬(wàn)人；切實(shí)辦好群眾“盼的事”：今年將加大對(duì)人口流入地基本公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，努力讓外來(lái)務(wù)工人員變成真正的新市民，與戶(hù)籍人口同等享有基本公共服務(wù)。

這些實(shí)實(shí)在在的投入精準(zhǔn)聚焦人民最關(guān)心的問(wèn)題，將“發(fā)展成果由人民共享”轉(zhuǎn)化為制度安排，構(gòu)建起覆蓋全民的社會(huì)保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了從“有沒(méi)有”到“好不好”的歷史性跨越。

“投資于人”是加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路。

全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治危機(jī)不斷，這些都沖擊著全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。在此背景下，依賴(lài)傳統(tǒng)資源投入的發(fā)展模式愈發(fā)脆弱。過(guò)去鋪攤子、上項(xiàng)目以“投資于物”的模式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展老路隨著投資邊際效益的遞減，也變得不可取、行不通。

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》指出，2023年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到53.9萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)42.8%。這背后是技能勞動(dòng)者的強(qiáng)力支撐，自2021年，我國(guó)實(shí)施“技能中國(guó)行動(dòng)”以來(lái)，培養(yǎng)了大批高技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，帶動(dòng)了技能人才隊(duì)伍梯次發(fā)展。“十四五”期間，新增技能人才將達(dá)到4000萬(wàn)人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達(dá)到30%。加大對(duì)人的投資，提升人口素質(zhì)，培育創(chuàng)新型人才，已然成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

科研人員用光學(xué)顯微鏡觀(guān)察制備的過(guò)渡金屬碲化物納米片

“投資于人”是“創(chuàng)新紅利”的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。

據(jù)1982、1990、2000和2010年四次人口普查數(shù)據(jù)顯示，1982—1990年，我國(guó)勞動(dòng)人口增長(zhǎng)了23.2%；1990—2000年，增長(zhǎng)了15.6%。彼時(shí)我國(guó)正處于“人口紅利”階段，我國(guó)通過(guò)大量的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。例如，深圳特區(qū)早期 “三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)就是依托廉價(jià)勞動(dòng)力迅速崛起。

但隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，“人口紅利”逐漸削減，更多地轉(zhuǎn)向了“人才紅利”，根據(jù)人力資本理論，人通過(guò)教育、培訓(xùn)、健康投資等獲得的知識(shí)和技能，是一種能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的資本。根據(jù)世界銀行測(cè)算，我國(guó)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由2012年的33.7%增至2020年的36.8%。

進(jìn)入發(fā)展新階段，人力資本呈現(xiàn)出深度開(kāi)發(fā)的特征?。如深圳實(shí)施“鵬城孔雀計(jì)劃”將“按帽論價(jià)”轉(zhuǎn)化為貢獻(xiàn)導(dǎo)向的長(zhǎng)期激勵(lì)，授權(quán)華為、騰訊、比亞迪等91家企業(yè)開(kāi)展技能人才自主評(píng)價(jià)，累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)人次；如北京通過(guò) “揭榜掛帥”機(jī)制，集聚頂尖人才突破納米芯片等關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)營(yíng)收突破數(shù)萬(wàn)億元；全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生大量相關(guān)人才，截至2023年底，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為3615.9萬(wàn)人??，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才總量將達(dá)到4500萬(wàn)人。

由此可見(jiàn)，“投資于人”不僅是政府工作報(bào)告中的一個(gè)新詞，更是一項(xiàng)全面的時(shí)代升級(jí)：從“解決溫飽”到“全面小康”再到“共同富?！?，從“高速增長(zhǎng)”到“高質(zhì)量發(fā)展”，從“人口紅利”到“人才紅利”再到“創(chuàng)新紅利”，但以人民為中心的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)這一點(diǎn)始終都沒(méi)有變，也不會(huì)變。

作者：佟秋月

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：周韜

來(lái)源：新湘評(píng)論雜志社“指點(diǎn)”微信公眾號(hào)