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“開(kāi)展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新?！?025年政府工作報(bào)告中，“零基預(yù)算改革”成為備受矚目的熱詞。從2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》要求積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于零基預(yù)算的積極探索之路就此開(kāi)啟。

這是一場(chǎng)“破”與“立”的改革。從實(shí)際操作來(lái)看，零基預(yù)算要求各級(jí)政府清理評(píng)估現(xiàn)行支出政策和項(xiàng)目，取消執(zhí)行到期、無(wú)必要實(shí)施的政策和項(xiàng)目，整合歸并零散碎片、性質(zhì)相近的政策和項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化超出財(cái)政承受能力、難以落實(shí)、效益不高的政策和項(xiàng)目。通過(guò)逐項(xiàng)審核預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出的必要性、合理性及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、支出金額，打破基數(shù)概念和支出僵化固化格局。

2021年，廣西出臺(tái)零基預(yù)算改革實(shí)施方案，提出所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編審預(yù)算，提高支出效率和資金績(jī)效。2023年是安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革的首個(gè)完整年，全面清理省級(jí)185項(xiàng)支出政策，預(yù)算部門項(xiàng)目數(shù)較改革前下降22%，清退壓減資金88.7億元。2024年，湖南省級(jí)層面按照零基預(yù)算改革部署全面清理重大專項(xiàng)，清理收回非重點(diǎn)非剛性支出150億元以上。

這是一次主動(dòng)的“自省”。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》明確提出，要“深化零基預(yù)算改革”。作為加快與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度的重要舉措，這既是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力所作出的應(yīng)對(duì)之策，更展現(xiàn)了黨和政府刀口向內(nèi)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

零基預(yù)算可以將以往較為“固定”的預(yù)算方式變?yōu)閺牧汩_(kāi)始、靈活分配。很重要的一點(diǎn)，零基預(yù)算改革并不是財(cái)政部門一家的事情，而是一項(xiàng)多部門、多個(gè)管理工具和政策手段協(xié)同運(yùn)作、緊密配合的系統(tǒng)工程，在整體推進(jìn)中形成完整的改革體系。

這就要求黨和政府各級(jí)機(jī)構(gòu)都要堅(jiān)持原則，錨定目標(biāo)。提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)對(duì)接，明晰零基預(yù)算理念，做好預(yù)算編制工作和政策、項(xiàng)目說(shuō)明工作，確保零基預(yù)算改革的落實(shí)見(jiàn)效。

任何預(yù)算改革都不是對(duì)現(xiàn)有體制的全面否定。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、財(cái)政稅收緊縮的情況，零基預(yù)算改革并不代表著預(yù)算減少，而是變“只增不減”為“能增能減”，打破支出僵化格局，從而實(shí)現(xiàn)收支平衡，增強(qiáng)政府對(duì)財(cái)政支出的把控力，提高資金使用效率，把錢用在刀刃上。

這是一輪深化財(cái)稅金融體制改革的實(shí)踐。從“一知半解”到“豁然開(kāi)朗”，零基預(yù)算改革的推進(jìn)漸漸深入人心。以湖南零基預(yù)算改革為例，2025年清收的資金將全面投入“長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市等11大標(biāo)志性工程”“‘4×4’現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“金芙蓉投資基金以及重大項(xiàng)目建設(shè)”中。省級(jí)財(cái)力用于“三個(gè)高地”建設(shè)資金將達(dá)到156.2億元，較上年增長(zhǎng)33%。

然而，任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的。零基預(yù)算作為我國(guó)政府在財(cái)政領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，在實(shí)際運(yùn)用中難免會(huì)遇到各式各樣的問(wèn)題。比如，零基預(yù)算從“0”開(kāi)始，財(cái)評(píng)、審計(jì)等會(huì)成為預(yù)算機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)，這會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部門的工作量大大增加。再如，各部門可能會(huì)過(guò)分關(guān)注短期內(nèi)能產(chǎn)生直接效益的項(xiàng)目，而忽視單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，急功近利的心態(tài)可能會(huì)帶來(lái)錯(cuò)誤的政績(jī)觀，導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

從2025年政府工作報(bào)告中相關(guān)表述看，黨和政府顯然注意到了這項(xiàng)預(yù)算編制方法的利與弊。因此，我們要堅(jiān)定改革決心，在工作實(shí)際中秉持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷探索優(yōu)化方法，完善零基預(yù)算體制機(jī)制。

“路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成?！鞭q證地看待零基預(yù)算，要求我們本著實(shí)事求是的原則，循序漸進(jìn)，在實(shí)踐中因地制宜探索零基預(yù)算改革方案，探尋富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的預(yù)算編制方法，管好人民的錢袋子。

作者：杜庭語(yǔ)

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：周韜

來(lái)源：新湘評(píng)論雜志社“指點(diǎn)”微信公眾號(hào)