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春寒漸消，和風輕拂，正是三湘大地農(nóng)忙時。

田間地頭，農(nóng)機轟鳴喚醒沉睡的沃土，政策暖流潤澤鄉(xiāng)村振興的根脈，大地處處萌動著生機。

2025年湖南省委一號文件來了！

3月12日，《中共湖南省委 湖南省人民政府 關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》發(fā)布。

聚焦“三農(nóng)”工作，圍繞“六個著力”，提出30條具體措施。主題鮮明、底線明確、目標清晰，“干貨”滿滿。既著眼當前，又放眼長遠，釋放出強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的“滿格”信號，綻放出可感可及的幸福之花。

3月13日，2025年湖南省委一號文件新聞發(fā)布會

2025年，是收官“十四五”、謀劃“十五五”的關鍵之年，是進一步全面深化改革、推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的關鍵之年，同時也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的決勝之年。

五年為期，于時代的關鍵節(jié)點回望，每一年的省委一號文件，都是“三農(nóng)”發(fā)展征程上的重要指引，也是成功解鎖湖南鄉(xiāng)村振興“發(fā)展密碼”的“金鑰匙”。

“金鑰匙”要發(fā)揮效能，離不開要素保障。加強投入和要素保障，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)在要求。我們不妨從土地（地）、人力（人）、資金（錢）、產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)）這四個維度，對5年來省委一號文件中的相關舉措進行分析，借以洞察“三農(nóng)”政策中潛藏的行動方向和資源流向，于變局中開新局。

耕地，是糧食生產(chǎn)的命根子，更是糧食安全的基石。2021年的省委一號文件，著重強調(diào)了嚴格落實耕地保護制度，嚴守耕地紅線，這就像是給耕地穿上了一層堅固的鎧甲，讓每一寸耕地都得到悉心呵護。

到了2024年，實施千萬畝農(nóng)田產(chǎn)能提升工程被提上日程，實現(xiàn)了從單純的數(shù)量保護邁向質(zhì)量提升的重要一步。

湖南“七山一水兩分田”，人地矛盾比較突出，但這并沒有阻擋其提升耕地質(zhì)量的腳步。通過大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，農(nóng)田基礎設施條件得到大幅改善，灌溉更方便，排水更順暢，耕地變得更加“強壯”。

花垣高標準農(nóng)田 宋顯金 攝

截至2024年底，全省累計建成高標準農(nóng)田4397萬畝，這些高標準農(nóng)田就像一個個糧食生產(chǎn)的 “高產(chǎn)車間”，為糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在610億斤以上提供了堅強支撐。

2025年，省委一號文件繼續(xù)在土地資源優(yōu)化配置上發(fā)力，重點盤活“三塊地”：有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，給農(nóng)民吃下 “定心丸”；嚴禁退休干部到農(nóng)村占地建房等“三個嚴禁”規(guī)范了宅基地的管理，探索農(nóng)房盤活利用的有效實現(xiàn)形式；推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全了收益分配和權益保護機制。

多措并舉，為土地的長期規(guī)劃和可持續(xù)利用奠定基礎，讓有限的土地資源發(fā)揮出更大的效益。

發(fā)展農(nóng)業(yè)，離不開資金的支持。

湖南在資金保障上持續(xù)發(fā)力，2024年共下達專項資金308億元，實施一批重點產(chǎn)業(yè)項目，支持發(fā)展一批高質(zhì)量庭院經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了“第一桶金”。這些資金就像及時雨，滋潤著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的幼苗茁壯成長。

此后，資金投入的方式不斷創(chuàng)新。今年的省委一號文件提出，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，通過豐富財政涉農(nóng)資金“撥改投”、貼息、風險補償、擔保、“投貸聯(lián)動”等政策工具，構建多元化投入機制，吸引更多社會資本投入鄉(xiāng)村振興。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策的實施，減輕了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的資金壓力，使擴大生產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展更有底氣。去年全省貼息金額突破4億元，撬動了507.2億元金融資本，惠及1.45萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮了財政資金的杠桿和引導作用。

今年將持續(xù)加大貸款貼息力度，預計貼息規(guī)模將達到5億元。同時，加強農(nóng)村信用體系建設，鼓勵引導金融機構加大農(nóng)戶信用貸款投放力度，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多元化的資金渠道，讓每一筆錢都花在刀刃上，發(fā)揮最大效益。

人，是鄉(xiāng)村振興的核心要素。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。

近年來，在鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)方面出臺了很多政策，也取得了明顯成效。

比如，從2019年啟動農(nóng)技等特崗人員定向培養(yǎng)計劃以來，有2800多名特崗人員走上崗位成為中堅力量。

耒陽農(nóng)技專家為農(nóng)戶講解油菜安全越冬的管理技術

2024年省委一號文件提出精準選派科技特派員、“三區(qū)”科技人才，開展“湘才鄉(xiāng)連”專家服務鄉(xiāng)村振興活動，加強科技小院建設，越來越多的專業(yè)人才走進鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

今年，全省還將拿出780余個基層事業(yè)編制，專門用于農(nóng)林水特崗人員定向培養(yǎng)，并持續(xù)做好全省高素質(zhì)農(nóng)民培訓工作，積極搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。

村民們不再是鄉(xiāng)村建設的旁觀者，而是積極的參與者和受益者。從“輸血”到 “造血”，全方位激發(fā)了鄉(xiāng)村人才的內(nèi)生動力。

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根基。

2021年，湖南聚焦農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，安化黑茶、湘西黃金茶等迎來發(fā)展新機遇。

2022年，培育大湘西茶葉帶、湘南臍橙帶、湘江源蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)就像一顆顆明珠，鑲嵌在湖南的鄉(xiāng)村大地上，成為農(nóng)民增收的重要來源。

2023年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)展向全產(chǎn)業(yè)鏈融合邁進。漢壽的甲魚、安化的黃精等通過深加工、品牌打造，走向更廣闊的市場。

2024年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展按下“加速鍵”。千億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級工程啟動，推動形成結構更加合理、品類更加豐富的食物供給體系。油菜種植面積居全國第一，制定實施“菜十條”“果十條”，打造“湘江源”“湖南辣椒”等湘字號果蔬品牌，農(nóng)產(chǎn)品暢銷粵港澳大灣區(qū)。

第二十五屆中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會現(xiàn)場

2025年，將持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)升級，以科技創(chuàng)新為動力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。比方說湖南助農(nóng)米業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的AI智能精準分離技術，將稻谷綜合利用率提升至新高度，解決了稻谷精深加工的難題。

越來越多這樣的創(chuàng)新實踐，讓湖南的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從 “小特產(chǎn)” 邁向“大產(chǎn)業(yè)”，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉變。

從 2021—2025年，湖南省委一號文件見證了湖南“三農(nóng)”在“地、人、錢、產(chǎn)”這四個維度的深刻變革。這些變化，是政策引領的成果，更是三湘大地鄉(xiāng)村振興生動實踐的寫照。未來，隨著“三農(nóng)”政策的持續(xù)發(fā)力，湖南鄉(xiāng)村必將迎來更加燦爛的明天，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好畫卷將在這片土地上徐徐展開。

作者：謝靜

責編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：周韜

來源：新湘評論雜志社“指點”微信公眾號