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中環(huán)報見習記者陶佳 通訊員王琛 中國環(huán)境 2025-03-24 17:38:37
3月18日，湘西土家族苗族自治州永順縣昔日25家采石場化身立體綠廊，斷崖青藤披覆如瀑，綠浪翻涌間塵封了往昔碎石轟鳴。這幅動人畫卷背后，是湘西州創(chuàng)新運用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的生動實踐。
“誰破壞，誰治理”拓展多元辦案模式
湘西土家族苗族自治州永順縣龔長書采石場非法占地、越界開采生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商成功，近日簽訂賠償協(xié)議，在湖南省率先實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦結(jié)率100％。
2022年，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露永順縣25家采石場非法破壞林地及侵占基本農(nóng)田問題。湖南省委省政府、湘西州委州政府高度重視，責令永順縣開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，將傷痕累累的采石場生態(tài)修復到位。
問題反饋后，永順縣迅速行動。
“停產(chǎn)關(guān)閉到位、行政處罰到位、立案查處到位、生態(tài)修復到位、生態(tài)賠償?shù)轿弧⒆坟焼栘煹轿?，這‘六個到位’是永順縣生態(tài)環(huán)境突出問題整改的解題方案?！庇理樋h自然資源局總規(guī)劃師陳剛說，目前，永順縣25家采石場已全部關(guān)閉并注銷采礦許可證。
永順縣砂石土礦資源豐富，但礦山布局分散、規(guī)模偏小，多年的開采導致地形復雜、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)、粉塵、積水、滑坡、土壤板結(jié)地下水污染等問題嚴重。“發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚。這是永順縣達成的共識，因此礦山關(guān)閉勢在必得?！标悇傉f。
“這個石灰場是3個股東一起合作的，但是現(xiàn)在礦山關(guān)閉了，他們互相推諉誰也不愿意擔負責任?！庇理樋h自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法人員彭先學說。
“那怎么辦呢？就這樣放任不管嗎？”
“他們不管政府不可能放著不管?！?/p>
“政府怎么管呢？”
“對工作開展不及時、不配合的將由政府代為履行生態(tài)修復，后期將對原礦權(quán)人提起公益訴訟，確保代為履行生態(tài)修復資金追繳到位?！l破壞、誰治理’，這是我們的原則。”
……
鑒于25家采石場生態(tài)損害賠償案是“一對多”的情形，案情復雜，辦理難度較大。為此，湖南省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)省直單位定點幫扶、定期調(diào)度，幫助指導解決具體問題。永順縣堅決扛起屬地責任，研究制定“一礦一策”，開展生態(tài)修復，確保整改成效。
25家采石場星羅密布，涉及永順縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自然資源、林業(yè)部門共同委托兩家鑒定機構(gòu)開展評估。經(jīng)核實認定，24家破壞林地231.4375畝，9家占用農(nóng)田44.07畝，共計應承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償費用808.01萬元。
檢察機關(guān)、公安機關(guān)、人民法院和生態(tài)環(huán)境部門各司其職、通力協(xié)作。截至目前，25家采石場已立案45起，行政處罰148.48萬元；其中，涉及刑事3起、10人，采取強制措施5人，判處有期徒刑1人。拆除采石場生產(chǎn)設(shè)備290余臺（套），拆除廠房18萬平方米，清運廢石廢渣17余萬立方米。
2024年11月、12月，湖南省自然資源廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳組織專家對25家采石場生態(tài)修復情況進行現(xiàn)場核查，已通過綜合驗收。
創(chuàng)新生態(tài)修復機制，護航綠色發(fā)展
永順縣的生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐是湘西州的一個縮影。
作為長江經(jīng)濟帶重要生態(tài)屏障，近年來，湘西州通過“制度創(chuàng)新＋科技賦能＋司法護航”組合拳，近5年辦理生態(tài)賠償案件428件，辦結(jié)410件，案件辦結(jié)率95.79％，保持全省前列，推動全州森林覆蓋率保持60.35％高位，連續(xù)7年空氣質(zhì)量穩(wěn)居國家二級標準。2024年空氣質(zhì)量六度問鼎“湖南之冠”。
“湘西州的案件辦結(jié)率連續(xù)三年超95％，穩(wěn)居全省第一方陣?！毕嫖髦萆鷳B(tài)環(huán)境局局長向忠介紹，為高效推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，湘西州構(gòu)建了“三維驅(qū)動”格局，建立“頂格推進＋閉環(huán)管理＋正向激勵”工作機制。湘西州委常委會將《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》納入中心組學習清單，主要領(lǐng)導開展了20余次專題調(diào)度。創(chuàng)新“行政處罰＋生態(tài)追償”雙查機制，將賠償義務履行納入處罰裁量，2024年已有10家企業(yè)因主動擔責獲從輕處理。
“我們從6大領(lǐng)域精選39名本土專家，創(chuàng)新‘簡易案件州內(nèi)評、重大案件聯(lián)合審’模式，評估周期縮短60％以上?！毕嫖髦萆鷳B(tài)環(huán)境局副局長石勝福介紹，湘西州以科技賦能破解“山區(qū)評估”困局，針對山區(qū)技術(shù)力量薄弱難題，組建全省首個地市級專家智庫，推動生態(tài)修復效率大幅提升。
磋商與訴訟兩種方式同向發(fā)力、互為補充，共同推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作?！霸谵k理永茂鎮(zhèn)陳某某采石場案時，業(yè)主陳某某因刑事案件在看守所羈押，為推進案件辦理進程，公安、檢察、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門與其本人在永順縣看守所磋商，促成全省首例“高墻內(nèi)‘生態(tài)協(xié)議’?！庇理樋h生環(huán)辦副主任梁慶豐說，湘西州通過與公檢法司建立線索共享、案件會商等多項制度，首創(chuàng)了“看守所磋商”模式。
花垣文華錳業(yè)案創(chuàng)下全省單案賠償3890萬元紀錄，其“環(huán)境修復＋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”模式更是被最高檢列為國際交流案例。
“打擊只是手段，保護和修復才是根本目的?！毕嫖饕园讣k理為抓手，以生態(tài)修復為重點，用好生態(tài)環(huán)境損害賠償這一“綠色法寶”，嚴格督促賠償義務人承擔生態(tài)修復責任，依法修復受損生態(tài)環(huán)境，綠色發(fā)展成效明顯。
“隨著我們深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，‘環(huán)境有價、損害擔責’理念逐漸深入人心。”
如今，生態(tài)修復的“湘西經(jīng)驗”正開花結(jié)果：十八洞村變身“兩山”實踐創(chuàng)新基地，酉水河重現(xiàn)“桃花流水鱖魚肥”盛景，全州水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)5年保持100％。隨著“一拖一”聯(lián)動機制深化，湘西正以“人不負青山，青山定不負人”的實踐，書寫著新時代的“邊城”生態(tài)傳奇。鳳凰縣獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，吉首市、永順縣、保靖縣獲評省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣市，綠水青山“生態(tài)顏值”越扮越靚。
責編：肖靜
一審：肖靜
二審：張馬良
三審：周韜
來源：中國環(huán)境
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