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羅文斌 周銀杰

中共中央、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》指出：“依托優(yōu)美自然風光、歷史文化遺存，引進專業(yè)設計、運營團隊，在最大限度減少人為擾動前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式”“推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑”，為我國山地景區(qū)生態(tài)產品價值實現指明了路徑。

2024年10月，我國啟動首批國家生態(tài)產品價值實現機制試點建設。山地景區(qū)擁有豐富的自然生態(tài)資源稟賦和深厚的生態(tài)產品價值。良好的生態(tài)環(huán)境本身蘊含著巨大的經濟價值，旅游開發(fā)是生態(tài)產品價值實現的重要手段和路徑?？v觀我國山地景區(qū)生態(tài)產品開發(fā)，雖然已經基本形成了山地觀光游覽、山地體育運動、山地徒步探險、山地休閑度假等多樣化的旅游產品類型，但尚未從生態(tài)產品價值實現視角全盤考慮，山地景區(qū)生態(tài)產品實現機制有待健全。

建立山地景區(qū)生態(tài)產品價值實現機制的重要意義主要有：一是有利于釋放山區(qū)生態(tài)旅游潛力。山地景區(qū)通過發(fā)揮旅游產業(yè)的關聯(lián)帶動作用，將山地生態(tài)資源、民俗資源、農耕資源等整合開發(fā)為生態(tài)旅游產品，實現生態(tài)資源向旅游產品的有效轉化，將生態(tài)優(yōu)勢轉為發(fā)展優(yōu)勢。二是有利于推動山區(qū)旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。山地景區(qū)通過建立生態(tài)產品價值實現機制，探索綠色產業(yè)發(fā)展方式和經濟結構，進一步讓生態(tài)資源成為支撐山地旅游持續(xù)健康發(fā)展的不竭動力。三是有利于促進山區(qū)民生福祉提升。山地景區(qū)通過加速生態(tài)旅游產品價值實現，帶動區(qū)域基礎設施建設和人居環(huán)境改善，同時在保護生態(tài)的前提下將鄉(xiāng)村蘊藏的生態(tài)資源轉化為富民資本，拓寬農民增收渠道，有效改善農戶生計，有效提升山區(qū)居民的民生福祉。

健全山地景區(qū)生態(tài)產品旅游價值實現機制的對策建議:

1.構建山地景區(qū)生態(tài)產品價值評估體系。構建科學評估體系是生態(tài)產品旅游價值實現的基礎支撐。一是根據旅游項目對生態(tài)環(huán)境依賴的程度差異和功能區(qū)別，制定合理、可復制、可比較的生態(tài)產品價值評估模型和方法。二是建立山地景區(qū)生態(tài)產品信息共享數據庫和監(jiān)測體系，推動數字化交易系統(tǒng)和管理平臺建設。充分運用遙感等數字信息技術提高生態(tài)產品價值核算的準確性，通過空間網格化和多維模型科學估算景區(qū)生態(tài)產品的實物量和價值量，為生態(tài)旅游產品市場定價、交易和消費提供科學依據。

2.完善山地景區(qū)生態(tài)產品經營機制。開發(fā)優(yōu)質生態(tài)旅游產品是有效促進山區(qū)生態(tài)產品價值轉換與價值實現的重要抓手。一是培育旅游新業(yè)態(tài)，豐富生態(tài)產品旅游價值類型。以生態(tài)保護引導森林康養(yǎng)、自然科普、生態(tài)露營、山地體育等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新產品的開發(fā)，打造具有山地特色的旅游線路產品，滿足游客個性化、差異化旅游需求。二是強化品牌建設，推動生態(tài)產品旅游價值增值。通過培育區(qū)域特色生態(tài)旅游品牌體系推動生態(tài)旅游產品、生態(tài)農產品品牌化發(fā)展，并積極利用短視頻、直播等網絡新媒體、互聯(lián)網平臺加強品牌營銷宣傳，提升生態(tài)旅游產品的溢價效應和市場競爭力。

3.建立山地景區(qū)生態(tài)惠民利益機制。建立生態(tài)惠民利益機制是強化農戶參與生態(tài)產品價值實現內生動力的重要保障。一是健全利益補償機制。建立由政府補償、旅游企業(yè)稅收、生態(tài)基金構成的生態(tài)補償資金池，探索建立生態(tài)保護者受益、使用者付費、損害者補償的旅游生態(tài)補償機制。通過設立巡護、監(jiān)測生態(tài)公益性崗位、安排旅游就業(yè)等方式，將旅游生態(tài)保護行為與收益分配掛鉤，對提供生態(tài)產品地區(qū)的農戶進行旅游生態(tài)補償，激發(fā)農戶保護生態(tài)環(huán)境的積極性。二是健全利益保障機制。探索多元化股份合作模式，鼓勵農戶以土地、房屋、山林等生態(tài)資源使用權折價入股、合作聯(lián)營參與旅游開發(fā)，以股份分紅的形式獲得生態(tài)產品紅利，拓寬農戶財產性收入渠道。三是健全利益監(jiān)督機制。加強對生態(tài)產品價值實現過程中的利益分配的監(jiān)督管理，提高農戶對生態(tài)產品價值的利益分配知曉度，增強農民主體地位和話語權，拓寬利益分配的監(jiān)督渠道。

4.健全山地景區(qū)綠色金融支持機制。健全綠色金融支持機制是促進山地景區(qū)生態(tài)產品價值實現的重要手段。一是強化金融產品創(chuàng)新。針對山地景區(qū)的生態(tài)資源特性，開發(fā)如古屋貸、森林碳匯生態(tài)資源權益質押貸款、綠色債券、綠色基金等特色金融創(chuàng)新產品，為山區(qū)生態(tài)修復與景區(qū)建設項目提供資金支持。二是優(yōu)化金融服務。加強銀行、保險、證券等金融機構協(xié)同合作，為山地景區(qū)基礎設施完善、生態(tài)旅游產品開發(fā)、項目建設和運營管理提供全方位全過程金融服務。三是完善金融政策與監(jiān)管。政府應出臺專門的山地景區(qū)綠色金融扶持政策，通過稅收優(yōu)惠、貼息補貼等降低金融機構參與風險，提高參與積極性。此外，應建立嚴格的綠色金融監(jiān)管機制，確保資金流向符合生態(tài)環(huán)保要求的旅游項目，防止資金錯配與濫用。

（作者分別系湖南師范大學旅游學院教授、湖南師范大學旅游學院碩士研究生）

責編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端