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2025-04-27 14:49:11
“州牧”代替“刺史”：監(jiān)察區(qū)成為行政區(qū)
戰(zhàn)國、秦朝，一郡的最高行政長官為郡守。漢景帝更名為太守，除治民、進賢、決訟、檢奸外，還可以自行任免所屬掾史。漢景帝為何改郡守為太守？其實很容易理解，漢景帝時期劉邦分封的同姓諸侯王尾大不掉，釀成“七國之亂”，漢景帝平亂費了很大力氣。改郡守為太守就是為提高郡守的地位，打壓諸侯王。
太守權(quán)威太重，對中央政府自然不是好事。為了加強中央對地方的控制，除京師附近七郡外，漢武帝廢秦制諸郡監(jiān)察御史，于元封五年（公元前106年）把全國分為13個監(jiān)察區(qū)域，即“十三刺史部”，亦稱“十三部”“十三州”?！按獭笔菣z核問事的意思，即監(jiān)察之職，“史”為“御史”之意。當時刺史官品沒有太守高，卻擔負著監(jiān)督太守的重任，屬于位卑權(quán)高的職位。
東漢末年，為了應(yīng)對黃巾起義，宗室劉焉向漢靈帝建議，在各州改置州牧，以中央高級官員出任，直接掌管一州的軍事、行政、民政等大權(quán)，居郡守之上。州牧自此普遍設(shè)置，州從原本的監(jiān)察區(qū)正式成為郡以上的一級行政區(qū)劃。州郡縣三級地方行政區(qū)劃的時代，由此開啟。
“知府”“巡撫”“總督”：為中央集權(quán)服務(wù)
隋唐時期，取消郡一級行政區(qū)劃回歸為州、縣二級制，以州統(tǒng)縣，州長官也回歸為刺史。唐代將都城所在州改稱為府，親王擔任府牧，實際主政的是府尹。
有唐一代，州的長官叫刺史，是高層官員中人數(shù)最多的一個群體。不少文學家在后世以刺史代稱，比如，岑參世稱“岑嘉州”，韋應(yīng)物世稱“韋蘇州”。還有一些詩人的詩文集也以刺史命名，如岑參的《岑嘉州集》和韋應(yīng)物的《韋刺史詩集》。
宋代州、府的長官改稱“知州”“知府”。宋代為了加強中央集權(quán)，官員的官階名稱和實際職務(wù)是分開的。名義上，朝廷根據(jù)地方需求，差遣官員代管軍政事務(wù)，地方長官被稱為“權(quán)知某軍州（府）事”，簡稱“知州（府）”。
明朝借鑒元代地方上的行中書省制度，設(shè)立高級政區(qū)“承宣布政使司”，意為“朝廷有德澤、禁令、承流宣播，以下于有司”，長官為布政使，是地方最高行政機關(guān)。司法、軍事則分別由提刑按察使司與都指揮使司管轄，長官為按察使和都指揮使。三者合稱“三司”，相互制衡，有利于中央掌控地方，但遇到突發(fā)事件會無法有效應(yīng)對。
為了解決這個問題，新的地方官出現(xiàn)了——總督和巡撫。總督和巡撫在督、撫的地區(qū)內(nèi)擁有綜合權(quán)力，可以權(quán)宜行事。督、撫本是臨時性的官職，但明代后期內(nèi)外交困，不得不變成長期設(shè)置。
（《文萃報》3446期摘自《中華遺產(chǎn)》）
責編：伍芳芳
一審：伍芳芳
二審：姚瑤
三審：黃維
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