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湖南日報全媒體評論員 朱永華

5月1日，《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》（以下簡稱《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》）正式施行，其中關(guān)于“返鄉(xiāng)落戶”的規(guī)定尤為引人注目。該法明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不因就學(xué)、服役、務(wù)工、經(jīng)商、離婚、喪偶、服刑等原因而喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員結(jié)婚，未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得取消其成員身份。

長期以來，不少農(nóng)村面臨“人走地荒”的困境。大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致土地撂荒、宅基地閑置。由于戶籍限制，一些人在城市難以扎根，卻又因失去農(nóng)村集體成員身份而無法回歸，形成“兩頭空”的尷尬局面。

此次新規(guī)的出臺，直接回應(yīng)了這一痛點。允許符合條件的原農(nóng)村戶籍人員回遷，意味著他們可以重新獲得土地承包權(quán)、宅基地申請權(quán)及集體收益分配權(quán)。當(dāng)“人地關(guān)系”重新綁定，農(nóng)村閑置資源便能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動特色產(chǎn)業(yè)崛起。

鄉(xiāng)村振興的核心在于人才。此前由于戶籍壁壘，許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者難以真正融入鄉(xiāng)村治理體系，甚至因無法享受集體權(quán)益而遭遇發(fā)展瓶頸?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的落地，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供了制度保障。政策明確，符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村大學(xué)生、退役軍人等群體可申請回遷戶口，并享有與本地村民同等的權(quán)利。當(dāng)政策為“新農(nóng)人”提供穩(wěn)定身份，他們便能更深度參與鄉(xiāng)村發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級。

鄉(xiāng)村振興不僅涉及農(nóng)村一方，更有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。過去，農(nóng)村人口單向流入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”，而生活在城市則面臨高房價、高生活成本的壓力。此次新規(guī)通過放寬“非轉(zhuǎn)農(nóng)”限制，為城鄉(xiāng)要素雙向流動創(chuàng)造了條件。這種“柔性回流”機制，既減輕了城市負擔(dān)，又為農(nóng)村注入活力，形成城鄉(xiāng)互補的發(fā)展格局。

《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》自5月1日起施行，但政策紅利能否充分釋放，仍取決于執(zhí)行。例如，部分地方可能會出現(xiàn)村集體對回遷人員的排斥，或資源分配不均等問題。因此，未來需進一步強化政策落地，避免繁瑣審批；強化金融支持，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供低息貸款和稅收優(yōu)惠等。確保政策落地，才能真正激活農(nóng)村生產(chǎn)力，跑出鄉(xiāng)村振興“加速度”。

作者：朱永華

責(zé)編：沙兆華

一審：譚思敏

二審：彭彭

三審：趙雨杉

來源：湖南日報