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王孝松 協(xié)天紫光

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)高度重視全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》等政策文件先后發(fā)布，并就如何打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)作出一系列戰(zhàn)略部署。這些部署為下一階段破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割提供了行動(dòng)指南，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要時(shí)代價(jià)值和深遠(yuǎn)歷史意義。

深刻領(lǐng)會(huì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大意義

當(dāng)前，我們所處的內(nèi)外部環(huán)境均面臨很多風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。就外部環(huán)境而言，全球化遭遇逆流，單邊主義和保護(hù)主義抬頭，全球發(fā)展不平衡，尤其是美國(guó)濫施關(guān)稅破壞世界貿(mào)易組織規(guī)則，進(jìn)一步加劇全球政經(jīng)格局走勢(shì)的不確定性；就內(nèi)部環(huán)境而言，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但收入差距擴(kuò)大的問題不容忽視。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由緊缺階段進(jìn)入相對(duì)豐裕階段，有效需求不足正成為抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，不僅有助于有效擴(kuò)大內(nèi)需，抵抗外部的負(fù)面沖擊，而且有助于提高社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、化解內(nèi)部的各種矛盾。

一方面，面對(duì)外部的不利環(huán)境，需要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成與發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)全球先進(jìn)資源要素的吸引力，進(jìn)而為培育我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的新優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求加快推進(jìn)“五統(tǒng)一”和“一破除”工作，有利于實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供有力支撐。另一方面，面對(duì)內(nèi)部的壓力挑戰(zhàn)，需要實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕既強(qiáng)調(diào)“做大蛋糕”，又強(qiáng)調(diào)“分好蛋糕”。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠深化生產(chǎn)分工，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而達(dá)成“做大蛋糕”的目標(biāo)。與此同時(shí)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠提高資源配置效率，優(yōu)化收入分配格局，進(jìn)而達(dá)到“分好蛋糕”的目的。通過系統(tǒng)性疏解經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，拓展內(nèi)需空間、釋放內(nèi)需潛力、優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)，有助于將超大規(guī)模市場(chǎng)的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的勢(shì)能。

準(zhǔn)確把握構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本要求

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的大工程，涉及國(guó)際與國(guó)內(nèi)、中央與地方、地方與地方之間關(guān)系的深刻調(diào)整。考慮到這項(xiàng)工作點(diǎn)多面廣、任務(wù)千頭萬(wàn)緒、內(nèi)容異常復(fù)雜，務(wù)必要處理好整體與部分、政府與市場(chǎng)、對(duì)內(nèi)與對(duì)外之間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本要求。

必須牢固樹立“一盤棋”思維。樹立“一盤棋”思維，是對(duì)馬克思主義關(guān)于整體與部分辯證關(guān)系的深入把握。整體是事物的全局和發(fā)展的全過程，統(tǒng)率著部分；部分是事物的局部和發(fā)展的各個(gè)階段，服務(wù)于整體。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須牢固樹立“一盤棋”思維，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義和本位主義思想，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，讓“小局”服從于“大局”和“全局”。

必須統(tǒng)籌好“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的關(guān)系。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界，既要用好“看不見的手”，優(yōu)化資源配置和激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，又要用好“看得見的手”，防范化解風(fēng)險(xiǎn)和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

必須推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)形成良性互動(dòng)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)是相輔相成、不可分割的。若脫離國(guó)內(nèi)大循環(huán)，則國(guó)際大循環(huán)將失去支點(diǎn)；若脫離國(guó)際大循環(huán)，則國(guó)內(nèi)大循環(huán)將失去活力。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，絕不是搞自我“小循環(huán)”，而是要推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)形成“以內(nèi)領(lǐng)外、以外促內(nèi)”的良性互動(dòng)。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過程中，要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)撬動(dòng)和帶動(dòng)國(guó)際大循環(huán)，為國(guó)際大循環(huán)注入持久動(dòng)力；要以國(guó)際大循環(huán)拓展和補(bǔ)給國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供有效助力。

狠抓落實(shí)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，幅員遼闊、人口眾多的國(guó)家都被稱為超大規(guī)模國(guó)家，但超大規(guī)模國(guó)家不一定具有超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體量，后者與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入水平等直接關(guān)聯(lián)。與此同時(shí)，縱使擁有超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體量，也并不代表形成了超大規(guī)模的統(tǒng)一市場(chǎng)。若一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系被某些力量分割，被各種行政力量保護(hù)，即便這個(gè)市場(chǎng)的整體規(guī)模很大，但企業(yè)實(shí)際規(guī)模化利用的程度卻很小，故也不能把超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體量和超大規(guī)模的統(tǒng)一市場(chǎng)簡(jiǎn)單畫等號(hào)。中國(guó)一直被認(rèn)為是一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家，在改革開放中形成了超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體量。為更好發(fā)揮超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)勢(shì)在必行。

一方面，需要積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素的跨區(qū)域流動(dòng)能力。為了支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地方政府紛紛建立大數(shù)據(jù)交易中心。然而，由于地方保護(hù)主義等因素的影響，各區(qū)域建立大數(shù)據(jù)交易中心時(shí)往往各自為政，交易規(guī)則、交易模式、交易標(biāo)準(zhǔn)均不相同，甚至數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)格式也不一致，導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)的數(shù)據(jù)無(wú)法直接跨區(qū)域交易，還需要先進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等步驟，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的難度大幅增加。因此，要加快統(tǒng)一各區(qū)域大數(shù)據(jù)交易中心的交易規(guī)則、交易模式、交易標(biāo)準(zhǔn)，大力鼓勵(lì)各區(qū)域大數(shù)據(jù)交易中心發(fā)揮數(shù)據(jù)交易的中介、引導(dǎo)作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)主要大數(shù)據(jù)交易中心的職責(zé)分工，避免出現(xiàn)雷同和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素的跨區(qū)域監(jiān)管能力。相對(duì)于傳統(tǒng)要素，數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)迅速且規(guī)模巨大，地方政府可能出于難以監(jiān)管的考量，而使用某些手段限制外部數(shù)據(jù)要素流入。因此，要支持地方政府提高數(shù)據(jù)要素的跨區(qū)域監(jiān)管水平。高效利用既有的數(shù)字技術(shù)促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化各類監(jiān)管體系之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)和信息共享，打破條塊分割的監(jiān)管模式。此外，推動(dòng)傳統(tǒng)線下監(jiān)管模式轉(zhuǎn)為線上線下相結(jié)合的監(jiān)管模式，對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、交易和使用等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管。

另一方面，需要打破各類隱性地方保護(hù)主義。一是深入開展隱性壁壘的專項(xiàng)清理工作。為了規(guī)避有關(guān)部門的審查，部分地方政府設(shè)置的隱性壁壘越來(lái)越多，對(duì)商品和要素自由流動(dòng)所產(chǎn)生的限制作用也越來(lái)越大。要持續(xù)清理各種隱性壁壘，及時(shí)糾正妨礙商品和要素自由流動(dòng)的隱蔽干預(yù)行為。嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，按照法定審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類政策措施進(jìn)行細(xì)致審查，加快清理信用評(píng)價(jià)歧視、地方標(biāo)準(zhǔn)限制、審批權(quán)限濫用等各種隱性壁壘。二是公開征集有關(guān)隱性壁壘的問題線索。隱性壁壘的清理工作不能僅靠市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，也需要各類經(jīng)營(yíng)主體積極參與。如果各類經(jīng)營(yíng)主體可以提供有關(guān)隱性壁壘的問題線索，則市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的工作方式將由“大海撈針”式的排查轉(zhuǎn)為“靶向定位”式的調(diào)查，進(jìn)而大幅提高隱性壁壘清理工作的效率。因此，要讓各類經(jīng)營(yíng)主體既扮演參與者的角色，又扮演監(jiān)督者的角色，及時(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的各種“隱性歧視”問題。事實(shí)上，目前很多地區(qū)都已落實(shí)這一工作?？梢砸龑?dǎo)還未部署這一工作的地區(qū)主動(dòng)借鑒有經(jīng)驗(yàn)地區(qū)的先進(jìn)做法，圍繞地方保護(hù)設(shè)置的準(zhǔn)入“潛規(guī)則”、準(zhǔn)入流程過長(zhǎng)等公開征集問題線索。

（作者分別系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、陜西省社會(huì)科學(xué)院金融研究所助理研究員）

責(zé)編：萬(wàn)麗君

一審：萬(wàn)麗君

二審：尹虹

三審：王禮生

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端