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紅網時刻 2025-05-06 15:04:50
2025年1月8日，湖南省第十四屆人大常委會第十四次會議通過《湖南省開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），將于5月1日起正式施行。這是湖南省第一部關于開發(fā)區(qū)的地方性法規(guī)，《條例》全面貫徹國家關于開發(fā)區(qū)改革的文件精神，將湖南省開發(fā)區(qū)體制機制改革、運營模式創(chuàng)新、“五好”園區(qū)建設等舉措上升為法規(guī)規(guī)范，通過法治化手段破解管理體制障礙、優(yōu)化資源配置效率，為新時期開發(fā)區(qū)的改革和創(chuàng)新發(fā)展提供了法制保障。
聚焦經濟功能定位：剝離社會事務，推動“輕裝上陣”
《條例》明確要求開發(fā)區(qū)回歸經濟功能定位，規(guī)定社會事務管理職能由屬地政府承擔，開發(fā)區(qū)不得托管或代管行政區(qū)劃建制及部分區(qū)域。這一改革將徹底改變過去開發(fā)區(qū)“大包大攬”的管理模式，使其集中精力抓產業(yè)、促創(chuàng)新。省發(fā)改委相關負責人指出，此舉旨在解決開發(fā)區(qū)與行政區(qū)職責交叉、資源分散等長期痛點，推動開發(fā)區(qū)“輕裝上陣”，成為全省經濟發(fā)展的主引擎。
管理體制創(chuàng)新：探索“公司化運營”，激活市場活力
針對開發(fā)區(qū)普遍存在的機構臃腫、效率低下問題，《條例》提出兩大創(chuàng)新機制：
“管理機構+公司”模式：允許開發(fā)區(qū)管理機構與市場化運營公司協(xié)同運作，將設計、建設、招商、服務等事項交由市場承擔，提升專業(yè)化水平。
無管理機構試點：探索不設立傳統(tǒng)管理機構的開發(fā)區(qū)運營模式，進一步減少行政干預，增強市場化導向。
省人大財經委相關負責人表示，這一改革將打破體制機制束縛，激發(fā)開發(fā)區(qū)內生動力，助力打造市場化、法治化營商環(huán)境。
產業(yè)與創(chuàng)新雙輪驅動：培育新質生產力高地
《條例》緊扣高質量發(fā)展主題，從個三方面推動產業(yè)升級：
集群化發(fā)展：落實新發(fā)展理念和打造“三個高地”要求，明確開發(fā)區(qū)應當發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)集群，鞏固延伸優(yōu)勢產業(yè)集群，培育壯大新興產業(yè)集群，科學布局未來產業(yè)集群，形成“三個高地”協(xié)同發(fā)展格局。
創(chuàng)新驅動：推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快創(chuàng)新資源集聚；推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，促進科技成果轉化，支持建設高水平創(chuàng)新平臺。
推動提質增效：加強土地節(jié)約集約利用，健全存量用地盤活機制，加大閑置、低效用地盤活挖潛力度；建立健全國有閑置資產盤活機制，提升資產使用效率；建立健全存量企業(yè)擴能提質增效機制，推動產品創(chuàng)新，產業(yè)升級，產能提升。
配套政策護航：細化落實，釋放政策紅利
為確?！稐l例》落地見效，省發(fā)改委表示將推動各地區(qū)各部門細化出臺一批前瞻性強、用得上、效果好的配套政策，推動條例實施取得更好的效果。同時，全面總結園區(qū)各項改革試點成效，將可復制、可推廣的試點經驗上升為頂層設計，推動園區(qū)改革實現更大突破。
各界期待：改革破局，引領中部崛起
業(yè)界專家普遍認為，《條例》的出臺是湖南落實黨的二十屆三中全會“深化開發(fā)區(qū)管理制度改革”的重要舉措。
國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長魏谷指出，湖南通過立法明確開發(fā)區(qū)市場化導向，將為中部地區(qū)破解體制機制難題提供示范。郴州高新區(qū)相關負責人表示，條例實施后，開發(fā)區(qū)將加速剝離非經濟職能，集中資源推動產業(yè)升級。
《湖南省開發(fā)區(qū)條例》的施行，標志著湖南開發(fā)區(qū)改革進入法治化新階段。隨著管理體制革新、市場活力釋放與創(chuàng)新驅動深化，湖南開發(fā)區(qū)有望為“三高四新”美好藍圖實施、為中部崛起注入更強動力。
責編： 呂珍
一審： 呂珍
二審：張馬良
三審：周韜
來源：紅網時刻
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