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好項(xiàng)目不缺地。

豐田雷克薩斯電動(dòng)汽車及電池的研發(fā)生產(chǎn)公司正式落子上海，初期產(chǎn)能達(dá)10萬(wàn)輛。聽(tīng)到消息的本地人震驚，這么大項(xiàng)目，我們有地嗎？

金山做到了。前幾年，區(qū)里下功夫盤(pán)活低效用地，釋放出不少零散用地指標(biāo)，一番騰挪轉(zhuǎn)移，不到半年迅速“拼出”1692畝產(chǎn)業(yè)地塊，相當(dāng)于160個(gè)足球場(chǎng)。

這樣的規(guī)模體量，在上海實(shí)屬少見(jiàn)，但從城市產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，又十分必要。

以豐田車廠為例，企業(yè)入駐之后，不僅能完善城市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，而且可帶動(dòng)146億元投資、1000個(gè)就業(yè)崗位落地。再如占地近1600畝的特斯拉超級(jí)工廠和儲(chǔ)能超級(jí)工廠，早已成為上海產(chǎn)業(yè)版圖上的重要支點(diǎn)。

上海市規(guī)劃資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從未來(lái)招商引資的趨勢(shì)看，將會(huì)有更多大型項(xiàng)目對(duì)成片大塊土地形成需求。今年，上海計(jì)劃盤(pán)活低效產(chǎn)業(yè)用地30平方公里，發(fā)力盤(pán)活成片低效產(chǎn)業(yè)用地。圍繞大虹橋、大東方、大吳淞、大吳涇“四大戰(zhàn)略區(qū)”和軌交中環(huán)線周邊地區(qū)，吸引一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

吳淞楊浦濱江推動(dòng)整體儲(chǔ)備

先進(jìn)制造項(xiàng)目落地，不像放一塊積木這么簡(jiǎn)單。雷克薩斯、特斯拉這些大型項(xiàng)目，一般需要成片連塊的集中用地，還有如集成電路企業(yè)甚至對(duì)土地的空間形態(tài)、區(qū)位、配套有特殊需求。招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈，時(shí)間往往是決定成敗的關(guān)鍵因素，如果無(wú)法快速匹配到適配的土地資源，很可能就會(huì)與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目失之交臂。

今年，低效產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活聚焦“裁出”更多“大衣料子”，尤其是100畝以上的產(chǎn)業(yè)用地，這些都是城市的稀缺資源。位于“四大戰(zhàn)略區(qū)”的吳淞創(chuàng)新城、東方樞紐，還有楊浦濱江中北段，浦東金橋、嘉定安亭、松江新浜、金山碳谷綠灣等，今年正探索整體收儲(chǔ)，盤(pán)出大塊、連片且具備高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)地塊。

大吳淞地區(qū)

具體怎么盤(pán)活？上海市規(guī)劃資源局產(chǎn)業(yè)用地處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，產(chǎn)業(yè)用地是按照“兩評(píng)估、一清單、一盤(pán)活”進(jìn)行分類盤(pán)活，也就是對(duì)產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)估、綜合價(jià)值評(píng)估，形成用地ABCD分類清單，有針對(duì)性地采取路徑進(jìn)行盤(pán)活。

以占地約1116.3畝的楊浦濱江中北段大電氣片區(qū)整體收儲(chǔ)更新為例，依托黃浦江濱江中北段一江兩岸整體規(guī)劃研究，通過(guò)“三師聯(lián)創(chuàng)”創(chuàng)新機(jī)制，由中外設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展功能產(chǎn)業(yè)策劃、戰(zhàn)略研究、總體績(jī)效評(píng)估等多項(xiàng)研究，確定“創(chuàng)新生態(tài)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)孕育地、復(fù)合功能先導(dǎo)區(qū)”的規(guī)劃定位。其中上海電氣自主更新轉(zhuǎn)型片區(qū)條件相對(duì)成熟，這里將作為濱江中北段關(guān)鍵轉(zhuǎn)型區(qū)域，考慮引入上海電氣中央研究院、高端研發(fā)中心、智能化和綠色化平臺(tái)，形成上海電氣未來(lái)科創(chuàng)中心和數(shù)字產(chǎn)業(yè)總部。

與此同時(shí)，吳淞創(chuàng)新城地區(qū)今年將正式推動(dòng)大吳淞啟動(dòng)區(qū)約12540畝的整體儲(chǔ)備，借助空間再造、品質(zhì)提升，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新研發(fā)功能，輻射帶動(dòng)寶山區(qū)“北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略發(fā)展。

優(yōu)化政策供給的精準(zhǔn)性

工業(yè)土地的規(guī)模越大，在盤(pán)活中越要降低成本。上海經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，怎么把資源用在刀刃上，提高配置效率？上海提出，今年要繼續(xù)優(yōu)化政策供給端，在精準(zhǔn)度上做文章。

因?yàn)槿狈茖W(xué)明確的評(píng)估體系，上海產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀利用情況底數(shù)不太清晰。為了突破瓶頸，上海面向所有產(chǎn)業(yè)用地建立起綜合績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)很多元，除了產(chǎn)值，還涉及到土地使用人（企業(yè)）的創(chuàng)新能力、社會(huì)貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)和節(jié)能環(huán)保等，經(jīng)過(guò)兩輪系統(tǒng)評(píng)估后，產(chǎn)業(yè)用地利用的家底情況就變得清清楚楚了。

同時(shí)，針對(duì)收儲(chǔ)收回成本高，還研究綜合價(jià)值評(píng)估辦法。2024年完成盤(pán)活的45平方公里低效產(chǎn)業(yè)用地，部分地塊試點(diǎn)了這套綜合價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。今年，上海將根據(jù)試點(diǎn)情況繼續(xù)優(yōu)化指標(biāo)，并于今年9月底前，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)用地綜合價(jià)值評(píng)估的實(shí)施細(xì)則，為各區(qū)和相關(guān)企業(yè)提供更具實(shí)操性的“說(shuō)明書(shū)”。

上海不少地塊的盤(pán)活都來(lái)自自上而下的推動(dòng)。今年，上海將重點(diǎn)提高企業(yè)在盤(pán)活低效產(chǎn)業(yè)用地過(guò)程中的積極性，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

一方面，向企業(yè)提供更多盤(pán)活土地的“解決方案”。上海正在梳理過(guò)去一年里實(shí)踐和試點(diǎn)的新方向、新經(jīng)驗(yàn)，研究形成政策“工具箱”2.0版。

另一方面，降低企業(yè)的發(fā)展成本。如果工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目因發(fā)展需要增加地下空間或者容積率，不需要繳納土地價(jià)款。上海還鼓勵(lì)支持企業(yè)充分利用更新政策進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建。如果企業(yè)項(xiàng)目有利于創(chuàng)新文化氛圍、融合功能、共享空間、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，還可享受容積率獎(jiǎng)勵(lì)和土地出讓金優(yōu)惠等政策。

企業(yè)想擴(kuò)大投產(chǎn)，不知道在哪里選地怎么辦？記者了解到，上海規(guī)劃資源部門(mén)今年要重點(diǎn)服務(wù)好工業(yè)企業(yè)，其中包括產(chǎn)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的1000家年均產(chǎn)值5億元以上企業(yè)、1萬(wàn)家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，試點(diǎn)引入量子城市建設(shè)的“找地選樓”大模型應(yīng)用，一對(duì)一提供智能解決方案，滿足企業(yè)的個(gè)性化用地需求。據(jù)悉，工作人員未來(lái)還可通過(guò)大模型，精準(zhǔn)識(shí)別到企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提前介入，為企業(yè)主動(dòng)提供存量轉(zhuǎn)型、新增用地的要素保障方案。

如果在滬企業(yè)想要利用自己的土地增資擴(kuò)產(chǎn)，項(xiàng)目落地速度有望加快。上海規(guī)劃資源部門(mén)已經(jīng)建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地響應(yīng)機(jī)制，嘉定中國(guó)科學(xué)院上海光機(jī)所擴(kuò)大用地、寶山海隆生命健康谷存量提容項(xiàng)目、奉賢龍潤(rùn)建筑設(shè)備改建廠區(qū)等項(xiàng)目都有受益。

小規(guī)模地塊也有用武之地

如果低效工業(yè)地塊分布散、規(guī)模小，不具備成為“大衣料子”的初始條件，上海也有辦法。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)按照“主城區(qū)、五個(gè)新城、多片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局推動(dòng)地塊盤(pán)活。

主城區(qū)，特別是中心城區(qū)的存量工業(yè)地塊不多，重點(diǎn)是發(fā)展都市工業(yè)，服務(wù)“五個(gè)中心”建設(shè)。

上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院首席研究員夏雨說(shuō)，這些年，好的科技企業(yè)都是往大城市跑，因?yàn)榭苿?chuàng)企業(yè)的主體是白領(lǐng)和金領(lǐng)，更追求生活品質(zhì)。

中心城區(qū)空間資源少，但配套很豐富，能夠匹配高端人才的工作生活需求，因此可以探索小尺度更新，在科技型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和毗鄰大學(xué)、大型科研院所，以及科技型企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)密集區(qū)域等地區(qū)，進(jìn)行創(chuàng)新型街區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新型生態(tài)營(yíng)造。

前幾年，長(zhǎng)寧借助城市更新打造的“上海硅巷”已經(jīng)成為科創(chuàng)高地，培育出黑湖科技、西井科技等一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。虹口北科創(chuàng)集團(tuán)為有效盤(pán)活北中環(huán)區(qū)域低效地塊，以整租方式推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)的試點(diǎn)，推動(dòng)科創(chuàng)能級(jí)提升和城市空間轉(zhuǎn)型。

五個(gè)新城是先進(jìn)制造業(yè)重要增長(zhǎng)極和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要承載地，突出產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)和集群特征。今年，上海將圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局圖10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色賽道，全力推動(dòng)新城高質(zhì)量發(fā)展跑出加速度。

此前，五個(gè)新城已有不少成功試點(diǎn)。嘉定新城作為“國(guó)際汽車智慧城”，在更新中推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。延鋒是一家老牌汽車飾件公司，受制于土地面積、環(huán)保條件，無(wú)法進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)，在安亭鎮(zhèn)幫助下，生產(chǎn)基地搬遷至效益趨于低下、亟待轉(zhuǎn)型的原上汽大眾汽車一廠，帶動(dòng)15億元投資落地。

多片區(qū)是指在外圍新市鎮(zhèn)發(fā)展的工業(yè)區(qū)塊，支撐新市鎮(zhèn)特色功能發(fā)展。重點(diǎn)是優(yōu)化布局、強(qiáng)化集約、提升能級(jí)、孵化盤(pán)活，處理好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的節(jié)奏，布局轉(zhuǎn)換銜接。比如，嘉定徐行工業(yè)區(qū)正在結(jié)合中國(guó)科學(xué)院釷基熔鹽堆總裝項(xiàng)目，聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)（新型能源）領(lǐng)域，打造“高能級(jí)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)新標(biāo)桿”。郊區(qū)有不少鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)管理粗放、能級(jí)偏低，松江佘山一園區(qū)建成多年還是以低產(chǎn)值的代加工為主。上海多部門(mén)將重點(diǎn)聚焦園區(qū)的提質(zhì)增效，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

責(zé)編：寧?kù)o

一審：寧?kù)o

二審：胡澤匯

三審：文鳳雛

來(lái)源：上觀新聞