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湖南日報·新湖南客戶端 2025-05-14 09:17:35
曹裕
核心提示
湖南應立足現(xiàn)實并結(jié)合未來災害形勢，堅定不移推動應急管理向智慧化、網(wǎng)絡化、協(xié)同化、全民化發(fā)展，打造“數(shù)智+場景”應急新范式，筑牢全域防控應急體系，貫通應急指揮聯(lián)動體系，凝聚風險應急共建共治合力，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖筑牢安全底座。
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，擔負著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定的重要使命?！笆冀K把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位”，習近平總書記多次就推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為新時代應急管理事業(yè)發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。
湖南“七山二水一分田”的地理格局既孕育了豐富資源，也暗藏多重風險。比如，全省森林覆蓋率達53.15%，有95個森林火災高風險區(qū)；僅2024年就發(fā)生1963起地質(zhì)災害，占全國的34.32%，遠高于其他省份?！笆奈濉逼陂g，湖南通過完善體系建設、增強協(xié)調(diào)能力、培養(yǎng)救援力量、強化物資保障等，建立起了“縱向貫通、橫向聯(lián)動”的應急管理體系，取得了顯著成效。面對傳統(tǒng)風險與新興挑戰(zhàn)交織的復雜局面，湖南各地須立足現(xiàn)實、結(jié)合未來災害形勢，在“十五五”規(guī)劃中深化人工智能等數(shù)字技術在應急管理領域的發(fā)展與應用，堅定不移推動應急管理向智慧化、網(wǎng)絡化、協(xié)同化、全民化發(fā)展，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖筑牢安全底座。
以“智慧化”打造“數(shù)智+場景”應急新范式
“智慧化應急”作為數(shù)字技術與災害防控深度融合的產(chǎn)物，正推動湖南應急管理向“精準預警-動態(tài)推演-靶向處置”的全鏈條轉(zhuǎn)型。已依托專業(yè)設備對全省3957處地質(zhì)災害隱患點進行實時監(jiān)測，在山地丘陵區(qū)加密布設了2000個雨量計，構(gòu)建起地面感知網(wǎng)絡。2024年多輪強降雨期間，數(shù)字孿生平臺在試點區(qū)域精準攔截洪水。2025年春防期間，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)即合圍、觸火即撲滅”。與此同時，湖南應急管理的智慧化轉(zhuǎn)型仍面臨技術性瓶頸。比如全省地面物聯(lián)網(wǎng)設備覆蓋率不足，仍有78.69%的區(qū)域缺乏實時雨情監(jiān)測，山區(qū)存在設備數(shù)據(jù)回傳延遲現(xiàn)象，削弱了風險動態(tài)感知能力。2024年臺風“格美”來襲，因復雜地形徑流預測誤差較高，導致部分低洼區(qū)域避險轉(zhuǎn)移不及時，郴州、衡陽等地損失嚴重，暴露出現(xiàn)有模型對多因素耦合災害適應性不足。鑒于此，應以“智慧化”打造“數(shù)智+場景”應急新范式。
一方面，運用“空天地一體化”監(jiān)測技術，實現(xiàn)重點水情風險靶向預警。在地面部署智能雨量計、水位傳感器等物聯(lián)網(wǎng)設備；運用高分辨率衛(wèi)星遙感技術，全天候監(jiān)測地形位移與滑坡體發(fā)育，并結(jié)合無人機編隊動態(tài)掃描地表裂縫及植被異常。由此融合空天地數(shù)據(jù)，基于數(shù)字孿生技術構(gòu)建流域三維模型，預測徑流演化并生成動態(tài)風險熱力圖，精準識別高陡邊坡和江河堤防風險。另一方面，構(gòu)建多源風險數(shù)據(jù)樞紐，輔助實施復雜火情風險智能應急決策。整合衛(wèi)星、無人機、地面?zhèn)鞲衅鞯榷嘣磾?shù)據(jù)，構(gòu)建三維動態(tài)火場模型，運用AI大模型預測火勢蔓延路徑，推薦最優(yōu)滅火資源調(diào)配方案；通過無人機掛載滅火彈、機器人協(xié)同作業(yè)、自動化消防聯(lián)動，實現(xiàn)智能精準滅火。依托算力中心建設、多源數(shù)據(jù)樞紐打通，最終實現(xiàn)從“風險可測”到“處置可達”的質(zhì)變。
以“網(wǎng)絡化”筑牢全域防控應急體系
“網(wǎng)絡化應急”正推動湖南構(gòu)建全域防控格局，即通過數(shù)據(jù)流、資源流、指令流的三重整合，重塑應急管理的響應效能。比如，以“生態(tài)超腦”平臺為核心，實現(xiàn)環(huán)境風險預警與項目準入智能預判；推行“631”遞進式預報預警叫應機制，并通過“天氣盒”等設備將預警信息延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級?；鶎討本W(wǎng)絡基礎不斷夯實，物資調(diào)配體系初顯韌性，社會力量深度嵌入應急網(wǎng)絡。與此同時，湖南應急管理網(wǎng)絡化發(fā)展仍面臨結(jié)構(gòu)性短板。城鄉(xiāng)二元差異導致應急資源分布失衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職救援隊伍覆蓋率僅60%、設有村級物資儲備點的鄉(xiāng)村不足40%，暴露出農(nóng)村防御的脆弱性；基層專業(yè)人才斷層明顯，縣級以下應急機構(gòu)中非專業(yè)人員占比超40%，山區(qū)預警信息傳遞延遲常超1小時。鑒于此，應以“網(wǎng)絡化”筑牢全域防控應急體系。
一方面，構(gòu)建全域感知網(wǎng)絡。在現(xiàn)有氣象監(jiān)測網(wǎng)絡基礎上，嵌入地質(zhì)災害GNSS監(jiān)測站、水庫水位智能傳感終端等物聯(lián)設備，構(gòu)建每平方公里不少于3個感知節(jié)點的立體監(jiān)測矩陣。依托衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)中臺，實現(xiàn)山洪易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害點等高風險區(qū)域毫米級形變監(jiān)測數(shù)據(jù)實時回傳。開發(fā)風險傳導模擬系統(tǒng)，實時呈現(xiàn)“災害鏈-風險網(wǎng)-影響域”的三維可視化網(wǎng)絡。另一方面，打造“政府儲備-市場調(diào)配”的應急資源動態(tài)調(diào)配網(wǎng)絡。在政府層面，重點加大對縣級綜合儲備庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點、村屯儲備室的建設投入；在市場層面，鼓勵企業(yè)將閑置生產(chǎn)線納入應急產(chǎn)能儲備池，與政府簽訂應急物資生產(chǎn)保障協(xié)議。
以“協(xié)同化”貫通應急指揮聯(lián)動體系
“協(xié)同化應急”是構(gòu)建全域高效響應的核心抓手。近年來，湖南應急部門通過與自然資源、水利、公安、交通、林業(yè)、氣象等16個省直單位互聯(lián)互通、實現(xiàn)信息資源的整合與共享，逐步形成了“縱向貫通、橫向聯(lián)動、專業(yè)協(xié)同、基層共建”的應急指揮聯(lián)動格局。但協(xié)同效能亟待提升：部門間信息壁壘尚未完全打通，跨部門協(xié)同仍存在響應延遲；在多災種疊加及極端天氣背景下，多部門協(xié)調(diào)調(diào)度壓力劇增，響應時效及資源匹配問題愈發(fā)突出；基層救援體系與專業(yè)救援力量協(xié)同薄弱，網(wǎng)絡化基層單元獨立應對能力不足，影響整體協(xié)同應急效率。鑒于此，應以“協(xié)同化”貫通應急指揮聯(lián)動體系。
一方面，建立多部門聯(lián)席會議制度與聯(lián)合執(zhí)法機制，完善指揮與聯(lián)動體系。在聯(lián)席會議制度方面，明確各相關部門職責與權(quán)限，定期組織召開會議，促進跨部門協(xié)同；在聯(lián)合執(zhí)法機制上，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標準與流程，避免出現(xiàn)執(zhí)法空白或重復執(zhí)法現(xiàn)象。另一方面，縱向貫通各級“指揮鏈”、橫向織密部門“協(xié)作網(wǎng)”。利用AI編制應急管理權(quán)責事項“接駁清單”，明確相關職能部門在災情研判、物資調(diào)配等多個關鍵環(huán)節(jié)的協(xié)作界面。比如在化工園區(qū)等重點區(qū)域設立24小時應急指揮中心，配置“消防滅火+環(huán)境堵漏+醫(yī)療救護”模塊化戰(zhàn)術單元，開展“全災種-全要素-全流程”實戰(zhàn)演練，測試跨組協(xié)作與裝備可靠性。
以“全民化”凝聚風險應急共建共治合力
“全民化應急”是構(gòu)建群防群治風險防線的重要支撐。近年來，湖南通過推廣“風險隱患隨手拍”小程序、實施“群眾監(jiān)督員”制度，顯著提升了風險排查的覆蓋面與及時性，逐步構(gòu)建起政府主導、企業(yè)參與、群眾聯(lián)動的應急治理共同體。但按全省常住人口計算，“風險隱患隨手拍”小程序使用率及活躍上傳率仍處于較低水平；偏遠地區(qū)專業(yè)應急力量短缺，地質(zhì)災害監(jiān)測仍依賴群測群防隊伍。鑒于此，應以“全民化”凝聚風險應急共建共治合力。
一是建立覆蓋全社會的風險共擔機制。著力培育全民風險意識，通過實行家庭應急卡入戶、學校應急積分制以及開辦社區(qū)防災夜市，形成立體宣教網(wǎng)絡；開發(fā)“應急先鋒”小程序，構(gòu)建“參與得積分-積分兌物資-貢獻獲榮譽”的閉環(huán)激勵，并依托銀發(fā)巡邏隊等基層志愿力量，形成“技能認證+服務儲蓄”的可持續(xù)參與模式。二是創(chuàng)新全民資源共籌路徑。在社區(qū)設置智能共享倉，實現(xiàn)企業(yè)臨期防護物資的平急轉(zhuǎn)換；推動快遞員、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)群體通過“應急微認證”轉(zhuǎn)化為機動救援力量；簽訂“企業(yè)-社區(qū)應急互助協(xié)議”，促進消防演練與物資儲備跨界融合。三是構(gòu)建全民聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡。以5至10戶為單位組建“應急互助組”，組內(nèi)配置應急物資共享箱，每月由輪值組長負責組織樓道隱患排查；開發(fā)組內(nèi)應急通信“紅色通道”，災時優(yōu)先保障組員通信。
（作者系中南大學教授、博士生導師，省政府參事室特約研究員，教育部長江學者青年學者，首批“湘江青年社科人才”培養(yǎng)工程入選人才）
責編：周澤中
一審：周澤中
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三審：王禮生
來源：湖南日報·新湖南客戶端
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