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張維超

4月25日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，完善人工智能監(jiān)管體制機(jī)制，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動(dòng)權(quán)”。近年來，人工智能憑借其數(shù)據(jù)融合、智能分析和動(dòng)態(tài)優(yōu)化等核心能力，日益成為構(gòu)建“智慧治理生態(tài)”的關(guān)鍵引擎，不僅助力資源要素實(shí)現(xiàn)跨部門高效流動(dòng)，更推動(dòng)治理模式向“主動(dòng)預(yù)判式”服務(wù)與“全局優(yōu)化式”決策升級。國家“十四五”規(guī)劃提出的“建設(shè)數(shù)字政府、提升政務(wù)協(xié)同效能”戰(zhàn)略目標(biāo)已取得階段性進(jìn)展，全國各地圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)構(gòu)建等進(jìn)行了大量創(chuàng)新實(shí)踐，正推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。與此同時(shí)，政務(wù)管理在資源統(tǒng)籌、跨部門協(xié)作和動(dòng)態(tài)響應(yīng)等方面仍需進(jìn)一步深化整合。當(dāng)前，應(yīng)強(qiáng)化新一代人工智能技術(shù)應(yīng)用與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，建立健全跨部門協(xié)同的AI政務(wù)保障體系，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的突破，為高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的治理支撐。

革新制度架構(gòu)，構(gòu)建跨部門協(xié)同治理的規(guī)則體系。國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心的調(diào)研顯示，當(dāng)前跨部門人工智能應(yīng)用已取得顯著成效，但仍有超過60%的跨部門AI項(xiàng)目因協(xié)調(diào)機(jī)制缺失導(dǎo)致實(shí)施周期延長30%以上，凸顯出制度創(chuàng)新滯后于技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。為更好釋放人工智能對政務(wù)協(xié)同的賦能效應(yīng)，需要在制度層面進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化，構(gòu)建更具適配性的治理規(guī)則體系。

一是完善法治保障，確立數(shù)據(jù)共享的權(quán)責(zé)邊界。針對政務(wù)數(shù)據(jù)共享，完善相關(guān)法律法規(guī)，消除政務(wù)數(shù)據(jù)共享規(guī)范的模糊地帶；健全數(shù)據(jù)共享安全審查機(jī)制，確保數(shù)據(jù)利用的合規(guī)性，廓清相關(guān)倫理邊界；明確“共享為原則、不共享為例外”的法律原則，建立數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單制度。

二是強(qiáng)化中樞協(xié)調(diào)，構(gòu)建跨部門治理共同體。從制度設(shè)計(jì)維度系統(tǒng)性完善中樞協(xié)調(diào)機(jī)制，建議在國家層面統(tǒng)籌各級別行政單位設(shè)立AI政務(wù)服務(wù)權(quán)威中樞機(jī)構(gòu)，形成以中樞機(jī)構(gòu)為核心的常態(tài)化溝通平臺(tái)；動(dòng)態(tài)調(diào)整部門權(quán)責(zé)配置，對跨部門AI項(xiàng)目實(shí)行全生命周期管理，明確責(zé)任清單并建立共擔(dān)機(jī)制；以績效考核強(qiáng)化協(xié)作效能，納入部門考核指標(biāo)。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)共享法治框架，明確權(quán)屬與責(zé)任、打破利益藩籬，形成資源配置與技術(shù)創(chuàng)新合力。

三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善有利于技術(shù)融合的基礎(chǔ)設(shè)施。建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，制定技術(shù)語言統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推行分層分級認(rèn)證機(jī)制，對AI模型實(shí)施功能類型與風(fēng)險(xiǎn)等級雙重認(rèn)證，依托試點(diǎn)驗(yàn)證平臺(tái)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)迭代，并推動(dòng)跨區(qū)域互認(rèn)。

優(yōu)化要素配置，構(gòu)建協(xié)同治理的資源保障體系。在“建設(shè)數(shù)字政府”戰(zhàn)略指引下，我國政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已取得顯著成效，但面對社會(huì)問題復(fù)雜性和公共需求多樣性的持續(xù)升級，現(xiàn)有政務(wù)資源配置仍存在結(jié)構(gòu)性優(yōu)化空間，尤其是碎片化的資源配置制約了政策系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化落地。鑒于此，破解數(shù)據(jù)壁壘、整合財(cái)政資源、暢通人才流動(dòng)，已成為釋放治理紅利、構(gòu)建協(xié)同服務(wù)體系的應(yīng)然之舉。

一是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，構(gòu)建安全共享新機(jī)制。完善數(shù)據(jù)共享清單制度，建立“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)價(jià)值可流通”的共享模式；建立數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，探索數(shù)據(jù)使用權(quán)的交易模式，形成數(shù)據(jù)供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。

二是整合財(cái)政資源，創(chuàng)新資金投入方式。傳統(tǒng)“條塊分割”的財(cái)政體制導(dǎo)致AI政務(wù)服務(wù)資金配置呈現(xiàn)“碎片化”特征，部門間信息壁壘與重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象顯著。財(cái)政資源的整合需要遵循整體性治理原則，構(gòu)建跨部門協(xié)同的資金分配框架，設(shè)立AI政務(wù)服務(wù)專項(xiàng)資金池，探索“基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政兜底、應(yīng)用場景競爭立項(xiàng)”的分配機(jī)制。

三是盤活人才資源，構(gòu)建跨域流動(dòng)機(jī)制。實(shí)施政務(wù)AI人才輪崗計(jì)劃，選派技術(shù)骨干跨部門、跨區(qū)域交流，建立政務(wù)AI職稱評審綠色通道，將跨部門協(xié)作成果納入職務(wù)晉升考核體系。同時(shí)搭建全國性AI政務(wù)人才庫，實(shí)現(xiàn)智力資源的集約化配置。

創(chuàng)新政策工具，構(gòu)建協(xié)同治理的激勵(lì)約束機(jī)制。當(dāng)前，AI政務(wù)正處于從試點(diǎn)探索向全面應(yīng)用過渡階段，既需鞏固已有成果，也需在風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任明晰和法治協(xié)同等維度構(gòu)建具有前瞻性的激勵(lì)約束機(jī)制，以確保技術(shù)創(chuàng)新與制度完善形成良性互動(dòng)，推動(dòng)智能政務(wù)實(shí)現(xiàn)更高水平的安全發(fā)展。

一是構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心的系統(tǒng)化機(jī)制。建立網(wǎng)信部門統(tǒng)籌的多學(xué)科聯(lián)合倫理審查架構(gòu)，識別隱私侵犯、算法偏見等風(fēng)險(xiǎn)，制定動(dòng)態(tài)更新的倫理負(fù)面清單，明確禁止歧視性服務(wù)分配等違規(guī)場景，并配套違規(guī)案例通報(bào)與責(zé)任追溯制度；開發(fā)具備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評估模板、合規(guī)檢測算法等功能的倫理工具包，促進(jìn)基層部門的自主治理與國家倫理規(guī)范政策緊密銜接，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展與社會(huì)價(jià)值的動(dòng)態(tài)平衡。

二是建立優(yōu)化資源配置的系統(tǒng)化效能監(jiān)測體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、第三方評估、公眾參與的協(xié)同監(jiān)測架構(gòu)，聚焦數(shù)據(jù)共享時(shí)效、服務(wù)響應(yīng)速度等核心指標(biāo)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)控與實(shí)時(shí)預(yù)警，建立“問題發(fā)現(xiàn)-整改落實(shí)-成效復(fù)核”閉環(huán)機(jī)制，定期發(fā)布效能報(bào)告并與績效考核掛鉤。

三是推動(dòng)既有法律體系與AI政務(wù)深度融合。在維護(hù)公共利益前提下，為AI政務(wù)提供清晰規(guī)則框架與動(dòng)態(tài)調(diào)整能力，針對數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等法規(guī)增設(shè)政務(wù)場景專項(xiàng)條款；整合網(wǎng)信、司法等部門力量，開展技術(shù)與法律聯(lián)合審查，破解存在較大爭議的算法解釋權(quán)等難題。

建立健全跨部門協(xié)同的AI政務(wù)保障體系，本質(zhì)是技術(shù)理性與制度理性的深度融合。這需要中央與地方、政府與社會(huì)的持續(xù)協(xié)同創(chuàng)新，通過制度架構(gòu)的系統(tǒng)性重構(gòu)、要素配置的市場化創(chuàng)新、政策工具的精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，形成具有中國特色的“價(jià)值引領(lǐng)-制度護(hù)航-技術(shù)賦能”三位一體的政務(wù)智能治理模式，在法治框架下釋放人工智能對政府治理現(xiàn)代化的倍增效應(yīng)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

（作者單位：山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端