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許冬香 鄧文武

黨的二十屆三中全會提出，要“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”。環(huán)境信用監(jiān)管體系是推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要舉措，有利于促進人與自然和諧共生，為譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章夯實生態(tài)基礎。

強化頂層設計，破除體制機制障礙。以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新破解環(huán)境信用監(jiān)管的碎片化困境。應在《社會信用體系建設規(guī)劃綱要》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》等專項部署基礎上，推動出臺《企業(yè)環(huán)保信用評價管理條例》，統(tǒng)一環(huán)境信用監(jiān)管標準，實現(xiàn)制度供給從分散化向體系化升級。在此基礎上構(gòu)建制度銜接、數(shù)據(jù)貫通的全鏈條監(jiān)管運行機制：通過強化企業(yè)環(huán)境信息歸集共享、創(chuàng)新信用承諾與修復機制、拓展信用評價結(jié)果應用，使企事業(yè)單位增強環(huán)境履責意識，讓監(jiān)管邁向精準化、協(xié)同化、智能化。同時深化環(huán)境信用體系建設，完善信息公開，引入公眾監(jiān)督，培育專業(yè)評級機構(gòu)，規(guī)范技術(shù)服務市場，以制度創(chuàng)新驅(qū)動治理升級，推動信用監(jiān)管深度嵌入綠色發(fā)展體系。

強化法治保障，健全法律監(jiān)管體系。環(huán)境信用監(jiān)管法治化的核心在于構(gòu)建權(quán)責明晰的制度框架，通過深化環(huán)境信息依法披露制度改革，將信用承諾、聯(lián)合獎懲等機制納入法律框架，明確企業(yè)環(huán)境信息披露的法定責任及失信行為認定標準。圍繞這一目標，建立動態(tài)信用評價機制：依托生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，實施分級分類監(jiān)管，以企業(yè)環(huán)境信用檔案為基礎，量化生態(tài)損害系數(shù)，對嚴重失信主體采取市場準入限制、信貸融資凍結(jié)等剛性約束，同步對守信企業(yè)開放排污權(quán)交易優(yōu)先權(quán)等激勵政策。構(gòu)建生態(tài)執(zhí)法與司法機關(guān)的數(shù)據(jù)互通平臺，實現(xiàn)環(huán)境違法線索識別、行政處罰執(zhí)行與刑事追責的全鏈條閉環(huán)管理，通過司法協(xié)同機制強化法律威懾力，使環(huán)境信用監(jiān)管真正成為護航綠色發(fā)展的法治利劍。

強化協(xié)同監(jiān)管，完善環(huán)境信用體系。環(huán)境信用體系的協(xié)同化升級，需要以治理架構(gòu)系統(tǒng)性重構(gòu)為突破口。關(guān)鍵在于推動跨部門監(jiān)管網(wǎng)絡深度融合，整合生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、水利等部門職能，建立統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管隊伍，建立排污許可、行政處罰、環(huán)境稅等核心數(shù)據(jù)標準化采集體系，消除部門間數(shù)據(jù)定義差異，實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務、金融等部門信用信息互通與執(zhí)法聯(lián)動，形成“數(shù)據(jù)共享、標準統(tǒng)一、權(quán)責清晰”的監(jiān)管格局。建議將企業(yè)環(huán)境信用評級深度嵌入“雙隨機、一公開”抽查機制，形成縱向貫通的信用約束體系。同步創(chuàng)新全生命周期信用管理范式，通過動態(tài)整合排污許可、生態(tài)修復等實時數(shù)據(jù)構(gòu)建信用評價模型，建立失信主體快速修復通道，以數(shù)據(jù)流驅(qū)動企業(yè)自我糾偏，最終形成橫向協(xié)同、縱向貫通、主體自律的立體化治理格局，實現(xiàn)環(huán)境信用監(jiān)管從行政主導向多元共治的質(zhì)效躍升。

強化技術(shù)支撐，健全環(huán)境信用監(jiān)測。環(huán)境信用監(jiān)測體系的技術(shù)升級，需要以立體化智能感知網(wǎng)絡建設為先導，整合陸海空天多維監(jiān)測資源，構(gòu)建覆蓋大氣、水質(zhì)、土壤等全域要素的實時追蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)污染源精準定位與動態(tài)溯源。在此技術(shù)基底上，依托聯(lián)盟鏈技術(shù)搭建跨區(qū)域信用信息共享平臺，通過機器學習算法構(gòu)建“紅黃藍”三級動態(tài)預警模型，對化工、鋼鐵等高環(huán)境風險行業(yè)實施全生命周期信用風險畫像。進一步深化“監(jiān)測+信用”系統(tǒng)建設，將重點排污單位實時監(jiān)測數(shù)據(jù)同步關(guān)聯(lián)到信用系統(tǒng)，建立快速反應機制，同步開發(fā)環(huán)境健康指數(shù)（EHI）等可視化信用評價工具，將PM2.5、COD等專業(yè)指標轉(zhuǎn)化為綠色供應鏈認證、ESG投資評級的可量化參數(shù)，形成監(jiān)測驅(qū)動評價、評價反哺監(jiān)管的閉環(huán)運行機制，為環(huán)境信用監(jiān)管注入智能化內(nèi)核。

【作者均系湖南省當代中國馬克思主義研究中心湖南工商大學基地研究員。本文為湖南省教育廳科學研究項目“新時代我國生態(tài)文明制度建設的基本經(jīng)驗研究”（22A0453）階段性成果】

責編：周澤中

一審：周澤中

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端