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一、起草背景

《湖南省長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《綠心條例》）第六條、第七條對(duì)核心保護(hù)區(qū)和融合發(fā)展區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入審批程序、準(zhǔn)入類別作出規(guī)定，并要求通過(guò)建立核心保護(hù)區(qū)正面清單、融合發(fā)展區(qū)負(fù)面清單進(jìn)行管控。

為貫徹《綠心條例》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綠心規(guī)劃》）總體部署，我委重新制定了《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）；以綠心地區(qū)生態(tài)本底、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等為基礎(chǔ)，聚焦實(shí)現(xiàn)“保值增值”，錨定高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，編制了《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心核心保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正面清單》、《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心融合發(fā)展區(qū)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單》（以下簡(jiǎn)稱《正面清單》、《負(fù)面清單》），指導(dǎo)和規(guī)范綠心地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入工作。

二、主要內(nèi)容

（一）準(zhǔn)入管理辦法。共5章，設(shè)十五條。

1.總則：第一條至第五條。明確《辦法》的適用范圍、行政許可前置屬性、空間分區(qū)管制內(nèi)容和審查主體等。

2.準(zhǔn)入審查內(nèi)容。第六條至第七條。主要包括項(xiàng)目用地在相關(guān)空間管制區(qū)中所占面積、區(qū)位布局、建設(shè)內(nèi)容等是否符合《綠心條例》《綠心規(guī)劃》《正面清單》《負(fù)面清單》等文件的規(guī)定。

3.準(zhǔn)入辦理程序。第八條至第十一條。一是按照核心保護(hù)區(qū)、融合發(fā)展區(qū)兩個(gè)空間管制區(qū)，分別明確項(xiàng)目的準(zhǔn)入辦理程序。二是明確跨區(qū)域建設(shè)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等特殊情況下的準(zhǔn)入辦理程序。

4.事中事后監(jiān)管。第十二條至第十三條。對(duì)已批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定辦理項(xiàng)目準(zhǔn)入、提供虛假材料申請(qǐng)項(xiàng)目準(zhǔn)入以及已辦理項(xiàng)目準(zhǔn)入但未按準(zhǔn)入內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的責(zé)任單位和責(zé)任人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《綠心條例》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

5.附則。第十四條至第十五條。對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入兩年有效期、不超過(guò)一年的延長(zhǎng)期等予以說(shuō)明。

相較于上一版《辦法》，重點(diǎn)做了兩個(gè)方面的調(diào)整：一是優(yōu)化準(zhǔn)入辦理程序，實(shí)現(xiàn)全程進(jìn)窗辦理和網(wǎng)上辦理。二是下放審批權(quán)限，縮短審批時(shí)限。將融合發(fā)展區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入審批權(quán)限下放至市級(jí)，審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。

（二）核心保護(hù)區(qū)正面清單。按照《綠心條例》第六條有關(guān)規(guī)定，參考國(guó)家、兄弟省份及我省相關(guān)政策文件，以列舉形式規(guī)定了核心保護(hù)區(qū)允許建設(shè)的項(xiàng)目類型：一是山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理項(xiàng)目，主要包括生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理等五類建設(shè)項(xiàng)目；二是林相提質(zhì)改造項(xiàng)目，主要包括森林撫育、退化林修復(fù)、低質(zhì)低效林改造等六類建設(shè)項(xiàng)目；三是符合核心保護(hù)區(qū)生態(tài)功能定位的鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目，主要包括生態(tài)農(nóng)林、適當(dāng)?shù)穆糜涡蓍e等四類建設(shè)項(xiàng)目；四是違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整治和空心房整治項(xiàng)目。

（三）融合發(fā)展區(qū)負(fù)面清單。按照《綠心條例》第六條有關(guān)規(guī)定，充分銜接國(guó)家發(fā)布的高污染與高耗能產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品目錄，以及污染排放、能耗、清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)文件，對(duì)“高污染高能耗”“可能造成環(huán)境污染的工業(yè)和其他建設(shè)項(xiàng)目”細(xì)化分類；同時(shí)，禁止不符合綠心詳細(xì)規(guī)劃要求及風(fēng)貌管控導(dǎo)則的建設(shè)項(xiàng)目。

來(lái)源：湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

責(zé)編：林潔

一審：林潔

二審：鄭旋

三審：李偉鋒