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姚選民

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)工作，指出“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”。自治、法治、德治是城鄉(xiāng)基層治理體系的重要內(nèi)容，持續(xù)深入整治基層形式主義，應(yīng)充分發(fā)揮這三種治理方式的治理效能，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。

在發(fā)揮基層“自治”基礎(chǔ)性作用上發(fā)力。當(dāng)前，一些地方在基層治理上出現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督不足的現(xiàn)象，基層“自治”的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮得不夠充分，產(chǎn)生了一些形式主義問題。例如，社區(qū)召開民生事項(xiàng)聽證會(huì)時(shí)，參會(huì)居民做“聽眾”的多，發(fā)表“見解”的少；一些地方在村規(guī)民約制定過程中，村民代表意見未被充分吸納，內(nèi)容條款出現(xiàn)“模板化”現(xiàn)象。持續(xù)深入整治基層形式主義，需更好發(fā)揮“自治”在基層治理中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。其一，優(yōu)化基層治理的政策環(huán)境。這是深入整治基層形式主義的重要保障。要通過切實(shí)改變“頂格管理”模式、推動(dòng)基層賦權(quán)增能等舉措，不斷優(yōu)化基層治理的政策環(huán)境，持續(xù)壓縮形式主義的基層滋生空間。其二，推動(dòng)基層群眾積極參與社會(huì)治理。人民群眾是基層社會(huì)治理的主體，也是深入整治基層形式主義的重要力量，要推動(dòng)廣大群眾積極參與基層社會(huì)治理，發(fā)揮他們?cè)诜葱问街髁x中的主體作用。其三，強(qiáng)化基層群眾自治組織的社會(huì)治理作用?；鶎尤罕娮灾谓M織，包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等，是基層社會(huì)治理的重要組織力量，要充分發(fā)揮其在自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督方面的作用，使之成為深入整治基層形式主義的重要主體。

在發(fā)揮基層“法治”保障性作用上發(fā)力。當(dāng)前，在一些地方，基層形式主義呈現(xiàn)為法治建設(shè)懸浮于基層實(shí)際需求之上的現(xiàn)象，基層治理“法治”的功能作用發(fā)揮不充分。例如，有的地方為創(chuàng)建“法治示范村”，投資建設(shè)法治文化廣場(chǎng)，但村民更關(guān)心的土地糾紛卻未能得到有效調(diào)解。有的部門為完成“普法任務(wù)”，要求社區(qū)每月舉辦一場(chǎng)“法治文藝匯演”，但節(jié)目?jī)?nèi)容與居民生活缺少關(guān)聯(lián)。持續(xù)深入整治基層形式主義，要發(fā)揮好基層治理“法治”的保障性作用，讓法治成為人民群眾應(yīng)對(duì)和解決基層現(xiàn)實(shí)問題的思維方式和有力“靠山”。其一，深化基層法治政府建設(shè)。加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化其機(jī)構(gòu)職能配置，持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革，破除基層治理“權(quán)責(zé)不清”等弊端，從源頭上減輕基層治理的不合理負(fù)擔(dān)。其二，嚴(yán)格規(guī)范基層考核問責(zé)。對(duì)基層治理的評(píng)估，既要關(guān)注政策落實(shí)的“賬面成績(jī)”，更要深入基層村（社區(qū)）實(shí)地調(diào)研，了解政策落地的實(shí)績(jī)以及老百姓的評(píng)價(jià)。要秉持嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、規(guī)范、審慎的原則進(jìn)行問責(zé)，既要堅(jiān)持原則、對(duì)觸碰底線問題的干部進(jìn)行處理，又要關(guān)心關(guān)愛干部、敢于為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。其三，加強(qiáng)基層法治宣傳教育。開展法治宣傳、以案釋法等活動(dòng)，著力培養(yǎng)基層群眾的法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，營(yíng)造基層辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)環(huán)境。

在發(fā)揮基層“德治”引導(dǎo)性作用上發(fā)力。當(dāng)前，一些地方的道德文化活動(dòng)存在形式重于內(nèi)容的現(xiàn)象，基層治理“德治”的補(bǔ)充性作用發(fā)揮不充分。例如，部分基層干部在組織開展道德講堂活動(dòng)時(shí)，只是簡(jiǎn)單地放視頻、照本宣科讀文件，缺乏與村民的互動(dòng)。有的社區(qū)為完成“文明創(chuàng)建”指標(biāo)，突擊組織居民參與“孝親敬老”拍照打卡活動(dòng)。持續(xù)深入整治基層形式主義，要發(fā)揮好基層治理“德治”的引導(dǎo)性作用，黨員干部要樹立正確政績(jī)觀，帶頭做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，自覺反對(duì)形式主義。其一，將“軟約束”變?yōu)椤坝仓卫怼??？梢杂刹煌澹ㄉ鐓^(qū)）的道德模范、群眾代表組成“巡查團(tuán)”，異地交叉檢查形式主義等問題，在顯眼處設(shè)置“道德公示牌”，實(shí)時(shí)公示干部的道德積分、群眾評(píng)價(jià)等情況，使其接受群眾監(jiān)督。其二，用道德激勵(lì)替代物質(zhì)刺激。形成以“道德榮譽(yù)銀行”替代行政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將基層干部、群眾等的道德行為轉(zhuǎn)化為“道德幣”，可兌換“社區(qū)服務(wù)優(yōu)先權(quán)”等非貨幣化獎(jiǎng)勵(lì)。其三，讓本土道德文化資源“活起來”。在基層社會(huì)中強(qiáng)化傳統(tǒng)德治思想如敬業(yè)、誠(chéng)信等價(jià)值內(nèi)容的宣傳，形成弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的濃厚氛圍。開展“傳統(tǒng)道德現(xiàn)代轉(zhuǎn)化”實(shí)踐，對(duì)本土道德文化資源如家風(fēng)、家訓(xùn)等進(jìn)行現(xiàn)代化闡釋，使道德形態(tài)從傳統(tǒng)家庭道德演化為現(xiàn)代公共生活道德，使村民們成為踐行文明新風(fēng)的時(shí)代新人。

【作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心）社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所研究員】

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端