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作為曾經(jīng)長(zhǎng)年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都非常熟悉的唐慧忠來(lái)說(shuō)，用文字描寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活，可以說(shuō)舉重若輕。長(zhǎng)篇小說(shuō)《一年》通過(guò)描繪主人公城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記尹志剛在城關(guān)鎮(zhèn)將近一年的工作和生活經(jīng)歷，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作和生活的方方面面，諸如脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、計(jì)劃生育、殯葬改革、信訪維穩(wěn)、反腐防貪等等，可謂歷歷在目。人物形象，如主人公尹志剛、“上訪釘子戶”何四岸、幾進(jìn)幾出的“貧困戶”何進(jìn)水等，在各種矛盾沖突之中逐漸豐滿，躍然紙上。

為基層工作“探脈”：一個(gè) “難” 字

《一年》著重描寫了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這個(gè)集體群像，非常形象地表現(xiàn)了基層工作的“難”。

這個(gè)“難”，首先體現(xiàn)在工作的繁瑣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，真是“上頭千根線，下面一根針”，每天有忙不完的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在公務(wù)員隊(duì)伍的最底層，他們的一舉一動(dòng)，直接關(guān)乎民生，關(guān)乎普通百姓對(duì)黨和政府的認(rèn)知，所以，大事小情，又不容出紕漏。對(duì)于各種防不勝防的突發(fā)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既“像個(gè)防火隊(duì)員，哪里起火撲哪里；也像個(gè)漿紙工，哪里漏風(fēng)補(bǔ)哪里”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是萬(wàn)金油，哪里需要哪里涂”。 他們“天天被瑣事纏身，非常忙碌，從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)節(jié)假日能夠讓自己清閑自在地休息一天”。

基層工作的“難”，還體現(xiàn)在人心的復(fù)雜。屠夫何進(jìn)水，收入可觀，生活條件本來(lái)不錯(cuò)，盡管住的還是土坯房，那也只是因?yàn)樗胄抟粭澣遄詈廊A的房子。這樣一個(gè)“有錢人”，卻因?yàn)閭€(gè)人的“小九九”，給自己投一票想要當(dāng)貧困戶，當(dāng)了貧困戶又堅(jiān)決要退出貧困戶，退出來(lái)以后，又想要再當(dāng)貧困戶。為了達(dá)到他的目的，他不惜向市檢查組的曾組長(zhǎng)“告御狀”，害得鎮(zhèn)干部因此受處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接打交道的是農(nóng)民，農(nóng)民有他們的生存法則，但近視和自私，是其與生俱來(lái)的劣根性，再加上人心不古、唯利是圖的“時(shí)髦病”，干部工作的難度，不亞于登蜀道。

而以尹志剛為首的城關(guān)鎮(zhèn)一班人，卻吃苦在前，奮斗不息，努力當(dāng)好“防火員”和“漿紙工”。當(dāng)然，千難萬(wàn)難，趟過(guò)去就是好漢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是干部們的大熔爐，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的歷練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就成了一群“好漢”。

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作之“難”查找病源

基層工作因?yàn)榱饔趹?yīng)付、大搞形式主義而“難”。小說(shuō)第26章關(guān)于荒田復(fù)墾的描寫，近乎鬧劇。近百號(hào)干部帶著記者去劉家坪村幫農(nóng)民開(kāi)荒復(fù)墾，“一是給領(lǐng)導(dǎo)看”“二是給群眾看”“整個(gè)活動(dòng)不到半小時(shí)”就“紛紛上了田埂，吃西瓜、喝水”“實(shí)際效果不大，宣傳效果不小”，果然得到了縣里的表?yè)P(yáng)。作品看似給主人公政績(jī)貼金，實(shí)際上極具反諷意味。

基層工作因?yàn)椤罢垓v”而“難”。關(guān)于殯葬改革，作品著重記敘了“三大戰(zhàn)役”，在干部們圓滿完成任務(wù)的背后，寫滿了“折騰”二字。土葬改火葬，本來(lái)就是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)心血來(lái)潮之舉，“這項(xiàng)新布置的工作，實(shí)施之前沒(méi)有考慮周全，也沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒”，工作之中難免一些荒唐之舉。曾子曰：“慎終追遠(yuǎn)，民德歸厚矣?！比绻f(shuō)傳統(tǒng)的喪葬方式有一些違規(guī)的行為，加以規(guī)范與改正，是一定會(huì)得到老百姓的支持的；可是一刀切的強(qiáng)硬措施，是不得民心的；而工作中的野蠻粗暴，更是把干部與群眾置于尖銳的矛盾對(duì)立之中，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民心中的形象。而這種損害，影響會(huì)相當(dāng)深遠(yuǎn)。正像當(dāng)年“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在計(jì)劃生育、催收農(nóng)民糧款方面手段簡(jiǎn)單，方法粗暴，在老百姓的心目中形成了定勢(shì)思維”，以至于“基層政府和老百姓之間有什么事，矛頭就指向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”“這是在還歷史的舊債”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作因?yàn)楣倭胖髁x而“難”。如市里下發(fā)的表格，要100%正確填寫村民的個(gè)人收入這個(gè)有時(shí)連父母兄弟都不清楚的內(nèi)容；如縣里干部指揮村民種金銀花、種西瓜來(lái)脫貧的“看得見(jiàn)摸得著”的政績(jī)；如縣委書記到廣西考察回來(lái)，照搬照抄的殯葬改革；如香江市水污染事件對(duì)下游干部的處罰。特別是李志強(qiáng)那句“政治是不講道理的”，是官僚主義者的標(biāo)配。其實(shí)，政治是最講道理的，它講的是最大的道理——哲理?？墒?，官僚主義者只唯上，不動(dòng)腦，懶政怠政，他們自己不懂道理，也不愿去弄懂道理，才認(rèn)為政治是不講道理的，他們自己做事“只做規(guī)定動(dòng)作，沒(méi)有自選動(dòng)作”，讓下面的人也“只有規(guī)定動(dòng)作，沒(méi)有自選動(dòng)作”，這樣，即便是一些利民便民的惠政，被這些官僚主義者一整也變了味，反而受到老百姓的批評(píng)和抵制。

基層工作“難”，也來(lái)自因基層干部抱怨升遷機(jī)制而產(chǎn)生的消極心理。一些勤懇干事、能力出眾的人，往往只是“運(yùn)氣”不好，就升遷無(wú)望，甚至還會(huì)丟掉現(xiàn)有的烏紗帽。如果一個(gè)人的工作好壞、職務(wù)升遷只能歸結(jié)到“運(yùn)氣”二字，不是對(duì)那個(gè)工作環(huán)境、升遷機(jī)制的最大諷刺嗎？城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民網(wǎng)箱養(yǎng)的魚被毒死，根源明明是上游水污染，受到處罰的卻是城關(guān)鎮(zhèn)和縣里的干部，難怪鐘益會(huì)感慨“只怪自己命運(yùn)不好”，無(wú)奈之下提前退休。

治“難”的處方：健全法制為民生

法治社會(huì)，講求的是民主，追求的是公平公正公開(kāi)。上級(jí)政府推行的政策，會(huì)以法律法規(guī)為依據(jù)；老百姓有什么訴求，也往往事先做到有“理”有“據(jù)”。可是，社會(huì)生活的復(fù)雜性，往往又不是某些規(guī)定能夠一刀切的。于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們便像戴著“緊箍咒”的孫猴子，施展不開(kāi)手腳。正如副鄉(xiāng)長(zhǎng)陳旗總結(jié)的那樣：“上面的政策是鋼圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是橡皮圈。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也像鋼圈一樣，不走形，不變樣，沒(méi)有一點(diǎn)彈性和回旋余地，那鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作無(wú)法正常開(kāi)展。”

在鋼圈與橡皮圈之間如何做到游刃有余？作者開(kāi)出的藥方是“民生至上”。對(duì)于民生的重視，既應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)成為衡量其工作得失的一把尺子。

何四岸是一個(gè)老上訪戶，他感冒了，尹志剛自己掏腰包給老人去看病，這個(gè)“上訪釘子戶”意外死了，尹志剛沒(méi)有半點(diǎn)幸災(zāi)樂(lè)禍；劉家坪村不通公路，村子成為全市的“三最”村（最貧困市里最貧困縣的最貧困村），尹志剛想方設(shè)法幫村里籌集修路資金；為了社會(huì)的穩(wěn)定，為了民眾的利益，對(duì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行了堅(jiān)決的、無(wú)情的打擊；香江上游的污水排放，毒殺了城關(guān)鎮(zhèn)老百姓養(yǎng)的魚，城關(guān)鎮(zhèn) “按照市場(chǎng)價(jià)格，政府買單，對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行全額賠償”，等等，作者筆下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，雖然因?yàn)楣ぷ鞯姆爆?、?zé)任的重大、百姓的不理解，而不免有一些牢騷，但是，他們有擔(dān)當(dāng)，能干事，會(huì)干事，千方百計(jì)完成上面安排部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。即便是身上有這樣那樣毛病的干部，關(guān)鍵時(shí)刻他們還是會(huì)為了百姓的利益舍生忘死，如李鐵前帶頭撲救山火而犧牲。因?yàn)槊裆辽?，他們成為全?guó)千千萬(wàn)萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的縮影。

作者開(kāi)出的另一個(gè)處方是：堵住法律的漏洞。 “刁民” 是什么？“刁民”就是善于鉆法律空子的人?！暗竺瘛辈环阜?，正因?yàn)檫@樣，法律拿它沒(méi)有一點(diǎn)辦法；也因?yàn)檫@樣，他們的過(guò)分訴求才“難”住了干部。

何四岸作為一個(gè)刑滿釋放者，居然打著抗美援朝英雄的幌子惹是生非，可從政府部門到社會(huì)輿論，居然沒(méi)有追究、指責(zé)，反而采取姑息的態(tài)度，能將就就將就，拖一天是一天，最后竟靠其病故才“解決”問(wèn)題。一個(gè)鎮(zhèn)每年“用于信訪維穩(wěn)的工作經(jīng)費(fèi)，有幾十萬(wàn)”。這是一種病態(tài)。老百姓有困難找政府，有事情去上訪，本沒(méi)有錯(cuò)?？刹簧偃说纳显L完全是因?yàn)槿诵缘膼涸谧鞴?。?duì)于這種近乎病態(tài)的上訪，作者開(kāi)出了“信訪終結(jié)機(jī)制”這么一個(gè)處方：“對(duì)那些重復(fù)上訪戶，可以由政府多個(gè)部門，比如說(shuō)政法、公安、檢察、法院、信訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等職能部門，還可以包括人大、政協(xié)、紀(jì)檢等監(jiān)察部門，組成一個(gè)‘信訪終結(jié)機(jī)制’審理委員會(huì)，對(duì)某次信訪事件做一個(gè)終極審理。凡是政府部門的責(zé)任，由該政府部門予以糾正并落實(shí)；凡是上訪者本人的責(zé)任，由上訪者負(fù)起該負(fù)的責(zé)任。這也是設(shè)計(jì)一個(gè)容錯(cuò)機(jī)制，終結(jié)審理之后，上訪者如果再次非法上訪，政府就給予重拳打擊?！?/span>

不論是看病，還是開(kāi)處方，都是需要深刻地思考和獨(dú)到的見(jiàn)解的。正是因?yàn)檫@些思考，讓《一年》這部作品的思想得到了升華，提高了其內(nèi)在的價(jià)值。