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吳 楠

作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。2025年5月20日施行的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》首次明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，將改革開放以來關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，充分彰顯了黨和國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。

習(xí)近平總書記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和場(chǎng)景創(chuàng)新的主要推動(dòng)者。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》首次以專章形式支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域積極發(fā)揮作用，從法治保障層面打通科技創(chuàng)新要素在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中的“供給”與“需求”兩端，將促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源流匯聚，有力激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

法治保障民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新重要地位

熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中指出，企業(yè)是創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)載體。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)科技創(chuàng)新的重要主體，貢獻(xiàn)了我國(guó)70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，涵蓋了80%以上的國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)和90%以上的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。然而，在科研資源配置方面，長(zhǎng)期存在著“重國(guó)企、輕民企”的現(xiàn)象。這一矛盾在《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第四章得到突破性解決。第二十七條提出“引導(dǎo)非營(yíng)利性基金依法資助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究”。第二十八條明確“支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施”。這都是從法律層面保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新生力軍作用，通過參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、承擔(dān)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等制度設(shè)計(jì)，破解民營(yíng)企業(yè)參與重大科技項(xiàng)目“玻璃門”，推動(dòng)形成“國(guó)家隊(duì)+生力軍”協(xié)同創(chuàng)新格局。

湖南省在2023年出臺(tái)了《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施》，與前期措施互為搭配，構(gòu)建起“1+N”政策體系，形成基本覆蓋民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的全方位支持框架。今后在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依的良好條件下，應(yīng)更進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政、稅收政策和投資政策，對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目給予資金扶持，對(duì)高端人才引進(jìn)加大支持力度，助力民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新賽道上輕裝上陣、奮勇爭(zhēng)先。

法治優(yōu)化創(chuàng)新要素配置機(jī)制

法治是優(yōu)化創(chuàng)新要素配置的“指揮棒”?？扑苟ɡ肀砻鳎诋a(chǎn)權(quán)明晰、交易成本為零或可忽略不計(jì)的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體能夠通過談判實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，而法治正是明晰產(chǎn)權(quán)、降低交易成本的關(guān)鍵?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十八條提出“支持公共研究開發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)開放共享，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)”；第二十九條支持民營(yíng)企業(yè)“對(duì)開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進(jìn)行開發(fā)利用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性、安全性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用”；第三十二條鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織“在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才”。這些條款暢通了平臺(tái)、數(shù)據(jù)、人才高效流通的法治通道，打破產(chǎn)學(xué)研協(xié)同壁壘，促進(jìn)關(guān)鍵要素在創(chuàng)新領(lǐng)域匯聚成勢(shì)。

湖南在創(chuàng)新要素配置方面實(shí)施了很多新舉措。如2024年，國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心湖南分中心上線中小企業(yè)數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)字化水平評(píng)測(cè)管理功能，并正式對(duì)外開展服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在更廣范圍、更深程度、更高水平上融合發(fā)展。在創(chuàng)新人才要素配置上，湖南積極實(shí)施“芙蓉人才計(jì)劃”，突出抓好高層次科技人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、高技能產(chǎn)業(yè)工人、湖湘青年英才、農(nóng)村基層人才等人才梯度隊(duì)伍建設(shè)。下一步，應(yīng)以《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，進(jìn)一步營(yíng)造“近者悅、遠(yuǎn)者來”的良好環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

法治完善全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系

法治是構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系的“黏合劑”。從研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，法治貫穿始終，保障各環(huán)節(jié)緊密銜接、協(xié)同發(fā)力。《創(chuàng)新的擴(kuò)散》一書中提到，良好的制度環(huán)境是創(chuàng)新擴(kuò)散和生態(tài)系統(tǒng)形成的重要保障，而法治正是制度環(huán)境的核心。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%，先進(jìn)國(guó)家這一指標(biāo)為60%至70%。癥結(jié)之一就在于中試熟化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)界定等環(huán)節(jié)的法律缺失。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十八條“鼓勵(lì)各類企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新合作機(jī)制，開展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合”，這將促進(jìn)形成從基礎(chǔ)研究到中試熟化再到市場(chǎng)應(yīng)用的法治引導(dǎo)，將民營(yíng)企業(yè)貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)商業(yè)化的勝勢(shì)。

湖南省現(xiàn)在擁有的技術(shù)交易平臺(tái)如岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心，以項(xiàng)目合同制聚集了一大批技術(shù)經(jīng)理人，大多是高校教授或企業(yè)高管。應(yīng)充分發(fā)揮《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在完善全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系方面的法治功能，以法治維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)秩序，構(gòu)建起從創(chuàng)新源頭到產(chǎn)業(yè)終端的完整創(chuàng)新生態(tài)鏈。讓既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)的專業(yè)人士依法依規(guī)撮合供需雙方專業(yè)化匹配，合法合規(guī)促進(jìn)和跟蹤技術(shù)轉(zhuǎn)化落地，更好更多地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。

法治護(hù)航全球化創(chuàng)新布局

法治為民營(yíng)企業(yè)拓展全球化創(chuàng)新布局保駕護(hù)航。依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，企業(yè)應(yīng)在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，而法治是保障這一過程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。我們要不斷完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、海外投資審查等制度，幫助民營(yíng)企業(yè)熟悉并運(yùn)用國(guó)際規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益。在《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，這些內(nèi)容都有體現(xiàn)。如第三十三條明確“為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)、多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)”。第五十七條提出“加強(qiáng)法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，完善海外利益保障機(jī)制，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者海外合法權(quán)益”。

湖南省積極組織民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，支持企業(yè)與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)開展合作創(chuàng)新，助力民營(yíng)企業(yè)憑借自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品與海外企業(yè)深度合作，拓展世界市場(chǎng)。未來，將有越來越多的湖南民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際舞臺(tái)，這些民營(yíng)企業(yè)將面臨不同國(guó)家和地區(qū)的法律差異與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。應(yīng)以落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為契機(jī)，提升海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)能力，完善海外利益保障機(jī)制，更多參與國(guó)際創(chuàng)新規(guī)則制定，提升民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際創(chuàng)新秩序中的話語(yǔ)權(quán)。

【作者系中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；匮芯繂T】

責(zé)編：楊興東

一審：楊興東

二審：歐陽(yáng)金雨

三審：王禮生

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端