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滌明 新湘評論雜志社“指點”微信公眾號 2025-05-26 09:26:55
近日，備受關注的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式施行。作為我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，會給新時代的民營經(jīng)濟帶來什么變化？
在市場經(jīng)濟中更有地位
長期以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記在2018年和2025年兩次主持召開民營企業(yè)座談會，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，指出“我是一貫支持民營企業(yè)的”。民營經(jīng)濟促進法從立法啟動到正式通過僅用一年多的時間，充分體現(xiàn)了黨對新時代民營經(jīng)濟的高度重視和特別關心。
民營經(jīng)濟促進法近萬字，共計9章78條，在中國民營經(jīng)濟發(fā)展史上寫了許多個“第一次”：第一次將堅持“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”。可以看出，民營經(jīng)濟促進法體現(xiàn)了黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展一以貫之的重視，用法治的方式作出最堅決和持久的支持。
把時間的鏡頭拉長，在1978年黨的十一屆三中全會以后，從包產(chǎn)到戶到首張個體營業(yè)執(zhí)照發(fā)放，再到民營經(jīng)濟促進法的施行，我國民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已成為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)構成了我國經(jīng)濟的“56789”結(jié)構支柱，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上經(jīng)營主體。從華為、福耀玻璃、大疆等民營企業(yè)優(yōu)秀代表，再到當前風頭正勁的杭州“六小龍”，實踐證明，民營經(jīng)濟對科技創(chuàng)新、民眾就業(yè)等方面具有不可替代的重要性。
當前，全球經(jīng)濟不確定性上升，單邊主義、保護主義抬頭；國內(nèi)經(jīng)濟需要進一步高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)，都需要民營經(jīng)濟發(fā)揮關鍵作用。民營經(jīng)濟促進法的施行，實現(xiàn)了從政策支持到法律支持的升級，具有更強的落實力度，更穩(wěn)定的連貫性，以及對相關部門更嚴的約束力，對新時代民營經(jīng)濟發(fā)展具有里程碑意義。
在競爭環(huán)境中更顯公平
“公平”“平等”“同等”，是貫穿民營經(jīng)濟促進法的關鍵詞，出現(xiàn)了26處。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎?？梢哉f，公平競爭是市場經(jīng)濟的核心和靈魂，沒有公平競爭就沒有民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。比亞迪股份有限公司董事長王傳福曾在采訪時表示，“對于民營企業(yè)家來說，公平的競爭環(huán)境是最根本的?！?/strong>
促進公平競爭，是民營經(jīng)濟促進法的重要內(nèi)容，在法律上把平等對待國企民企的要求落實下來，體現(xiàn)在市場競爭上“非禁即入”，在生產(chǎn)要素上“一視同仁”，在法律保護上“一律平等”。
比如，在保障民營企業(yè)公平參與市場競爭方面，規(guī)定國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，確保民營企業(yè)依法享有平等的市場競爭機會。這樣將有力解決民營企業(yè)不能進入某些承諾開放或者已經(jīng)開放的市場領域的現(xiàn)象，破除一些設置較高的準入門檻或者繁瑣的審批程序。
比如，在資金、技術、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源上，保障民營企業(yè)組織依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。這將確保民營企業(yè)對市場資源的平等使用，破除“融資難”“獲取技術創(chuàng)新資源難”“獲取公共數(shù)據(jù)資源難”等問題，平等獲取和使用相關重要資源。
比如，在公共資源交易上，推動公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織。這將保障民營企業(yè)在招投標、政府采購等公共資源交易中，破除隱形門檻，促進市場的公平競爭。
此外，關于“反壟斷”“人才保障”等方面的系列條款，直指當前市場上公平競爭的難點痛點，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
在合法權益上更有保障
最可靠的、最根本的保障，是法治的保障。民營經(jīng)濟促進法從建章立制的高度，加強對民營經(jīng)濟組織及民營企業(yè)家的人身權、財產(chǎn)權、經(jīng)營自主權等權益保護，規(guī)范執(zhí)法、司法，給民營企業(yè)家吃“定心丸”，解決后顧之憂。
一方面，為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。民營經(jīng)濟促進法針對當前民營經(jīng)濟糾紛中的突出問題進行規(guī)范，保護民營經(jīng)濟的合法權益。比如，嚴格規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施；禁止利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛；健全失信懲戒和信用修復制度；規(guī)范異地執(zhí)法行為，禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法等。
一方面，有利于構建親清政商關系?！坝H而不清”容易造就利益輸送、尋租和腐敗等，“清而不親”容易產(chǎn)生“避商”心態(tài)，對民營企業(yè)的困難不擔當不作為。民營經(jīng)濟促進法從法治的層面，構建了良性互動的制度框架，讓黨員干部在清廉的基礎上敢于為民營企業(yè)服務，勇于為民營企業(yè)站臺。親清政商關系為民營企業(yè)創(chuàng)造更穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境，讓民營企業(yè)家消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。
此外，在輿論上為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好氛圍。近年來，民營企業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的同時，也容易陷入輿論困局。在社交媒體時代，民企及其創(chuàng)始人容易成為流量追逐的犧牲品，甚至影響到民企的生死存亡。娃哈哈、胖東來、李寧等知名民企都受到過網(wǎng)絡輿論的惡意詆毀，對企業(yè)發(fā)展造成嚴重負面影響。民營經(jīng)濟促進法明確規(guī)定，引導形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會環(huán)境，營造全社會關心、支持、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。這將有利于保障民企及企業(yè)家的網(wǎng)絡合法權益，形成良好營商網(wǎng)絡環(huán)境。
法律的生命力在于實施。隨著民營經(jīng)濟促進法施行，有關部門全力推動法律實施，一大批配套制度機制將落地落實。當法律轉(zhuǎn)化為促進民營經(jīng)濟發(fā)展的澎湃動力，新時代的民營經(jīng)濟前景廣闊、大有可為。
責編：王敦果
一審：王敦果
二審：張馬良
三審：周韜
來源：新湘評論雜志社“指點”微信公眾號
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