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湖南省人民政府公報(bào) 2025-06-04 11:26:00
湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理的通知
湘應(yīng)急發(fā)〔2025〕3號(hào)
HNPR—2025—23001
各市州應(yīng)急管理局，各有關(guān)單位：
為從源頭提高本質(zhì)安全水平，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，現(xiàn)就加強(qiáng)全省冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)（以下統(tǒng)稱工貿(mào)行業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、嚴(yán)格履行安全設(shè)施“三同時(shí)”法定義務(wù)
新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度的重要內(nèi)容，是生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的法定義務(wù)，是從源頭提高工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵抓手。全省各級(jí)應(yīng)急管理部門、工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”對(duì)抓好安全生產(chǎn)工作的重要意義和重大作用，嚴(yán)格遵守安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，自覺履行監(jiān)管部門法定監(jiān)管職責(zé)和工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位法定義務(wù)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要堅(jiān)決維護(hù)安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，將工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全設(shè)施“三同時(shí)”情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法必查內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門共享項(xiàng)目信息、實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，督促工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”。工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，將安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用、文件資料歸檔各環(huán)節(jié)落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，從源頭預(yù)防事故隱患、管控安全風(fēng)險(xiǎn)。
二、提高金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查質(zhì)量
金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查權(quán)限按照國家規(guī)定執(zhí)行，審查工作依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定開展。
（一）釋明金屬冶煉范圍。冶煉過程中存在高溫熔融金屬（含熔渣）爆炸、噴濺、泄漏等安全風(fēng)險(xiǎn)、易造成群死群傷事故的相關(guān)生產(chǎn)工藝納入金屬冶煉安全監(jiān)管范圍。金屬冶煉包括冶金、有色、機(jī)械鑄造和工貿(mào)其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位具備以上特點(diǎn)的工藝、作業(yè)活動(dòng)，具體按照《金屬冶煉目錄》執(zhí)行，其中《金屬冶煉目錄》中所涉小類代碼、小類名稱與現(xiàn)行《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754）不一致的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)照現(xiàn)行《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754）和《金屬冶煉目錄》進(jìn)行判斷和確定，不能簡(jiǎn)單地核對(duì)小類代碼、小類名稱，不顧實(shí)際情況界定金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目范圍。
（二）規(guī)范金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查行為。在可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并編制金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。初步設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)（安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)符合《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第十一條規(guī)定），按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第五條的規(guī)定向具備審查權(quán)限的應(yīng)急管理部門申請(qǐng)審查，并提交以下文件資料：建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)；設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)證明文件；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)；建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)文件資料。
負(fù)責(zé)審查的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)等要求，在收到申請(qǐng)后規(guī)定工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請(qǐng)人，并按照《湖南省金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查組織工作流程》（附件1）對(duì)受理的金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。
對(duì)有以下情形之一的金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，不予批準(zhǔn)，并不得開工建設(shè)：無建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件的；未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的；安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制的；設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定的；未采納安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中的安全對(duì)策和建議，且未作充分論證說明的；不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請(qǐng)?jiān)賹彙?/span>
已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及其安全設(shè)施設(shè)計(jì)有以下情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門審查同意：建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更的；改變安全設(shè)施設(shè)計(jì)且可能降低安全性能的；在施工期間重新設(shè)計(jì)的。未經(jīng)審查同意，不得開工建設(shè)。
（三）加強(qiáng)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)督核查。金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，形成《金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收書面報(bào)告》（附件2）。驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收前需進(jìn)行試生產(chǎn)、試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)編制試生產(chǎn)或者試運(yùn)行安全生產(chǎn)方案并按照方案進(jìn)行試生產(chǎn)、試運(yùn)行。試生產(chǎn)、試運(yùn)行時(shí)間不少于30日，最長不得超過180日。安全設(shè)施竣工或者試運(yùn)行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)，并編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。負(fù)責(zé)審查的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督檢查。
已經(jīng)竣工驗(yàn)收的金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目所涉裝置（含廠房、倉庫、儲(chǔ)罐、堆場(chǎng)等），改變?cè)?、改變產(chǎn)品或者改變工藝技術(shù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原裝置按利舊裝置列為改建項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；尚未竣工驗(yàn)收的，可按重大變更重新申請(qǐng)審查。已經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目所涉裝置，不改變?cè)稀⒉桓淖兛傮w布局、不改變?cè)O(shè)備布置，僅在原產(chǎn)品方案中新增細(xì)分產(chǎn)品，可進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)并報(bào)負(fù)責(zé)審查的應(yīng)急管理部門確認(rèn)后不重復(fù)履行程序。
三、落實(shí)其他建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定要求
未列入《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第七條的工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位其他建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱其他建設(shè)項(xiàng)目），須遵守安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定要求。
（一）安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析。可行性研究階段，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成其他建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析書面報(bào)告?zhèn)洳椋▋?nèi)容可參考附件3）。
（二）安全設(shè)施設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)階段，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)其他建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)符合《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第十一條規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報(bào)告?zhèn)洳椤?/span>
（三）竣工驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)施工。安全設(shè)施建成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成書面報(bào)告?zhèn)洳?。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。
已經(jīng)竣工驗(yàn)收的其他建設(shè)項(xiàng)目所涉裝置（含廠房、倉庫、儲(chǔ)罐、堆場(chǎng)等），改變?cè)?、改變產(chǎn)品或者改變工藝技術(shù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原裝置按利舊裝置列為改建項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”；尚未竣工驗(yàn)收的，列為重大變更履行后續(xù)安全設(shè)施“三同時(shí)”。已經(jīng)竣工驗(yàn)收的其他建設(shè)項(xiàng)目所涉裝置，不改變?cè)?，僅在原產(chǎn)品方案中新增細(xì)分產(chǎn)品，可進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)后，不再履行安全設(shè)施“三同時(shí)”。技術(shù)改造中調(diào)整總平面布局、廠房設(shè)備布置的，應(yīng)當(dāng)履行安全設(shè)施“三同時(shí)”。購買、租用標(biāo)準(zhǔn)廠房或其他生產(chǎn)經(jīng)營單位廠房等作為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)比照利舊廠房處理。
四、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理
全省各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定條款的學(xué)習(xí)宣貫，全面摸底排查轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施“三同時(shí)”情況。金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的，要限定時(shí)間整改、確保合法合規(guī)，拒不整改或者逾期整改不到位的要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（第九十八條）和《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（第二十七條、二十八條、二十九條、三十條、三十一條）等規(guī)定嚴(yán)肅處理，直至依據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（十一）》第四條等規(guī)定追究法律責(zé)任。其他建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定要求的，要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)條件綜合分析，補(bǔ)齊安全設(shè)施“三同時(shí)”程序，完善相關(guān)文件資料，提高本質(zhì)安全水平。
本通知自公布之日起30天后施行，有效期5年，《湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理的通知》（湘應(yīng)急發(fā)〔2023〕14號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1．湖南省金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查組織工作流程（略）
2．金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收書面報(bào)告（略）
3．其他建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析（參考）（略）
湖南省應(yīng)急管理廳
2025年3月10日
責(zé)編：劉藝
一審：劉藝
二審：毛曉紅
三審：左丹
來源：湖南省人民政府公報(bào)
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