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日前，《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（點擊查看全文，以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。

這份聚焦“公平、均衡、普惠、可及”的民生新政，既是破解當前社會主要矛盾的“解題思路”，更是錨定共同富裕目標的“行動指南”。

《意見》分為五個部分，層層遞進、邏輯緊密，全面且系統(tǒng)地規(guī)劃了新時代保障和改善民生的具體路徑。

時代奔涌，風云變幻。社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、人口流動日益頻繁、老齡化進程不斷深化，在這樣的背景下，民生領(lǐng)域的新矛盾、新挑戰(zhàn)如潮水般涌來。

一方面，全國靈活就業(yè)群體突破2億人，新市民規(guī)模達3億人，但傳統(tǒng)戶籍綁定的社保、教育等制度阻礙了公共服務(wù)均等化，“人戶分離”群體的權(quán)益保障亟待突破；

另一方面，據(jù)民政部發(fā)布的《2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，中國60歲以上老年人口在總?cè)丝谡急韧黄?0%。當前全社會“一老一小”服務(wù)缺口大，城鄉(xiāng)、區(qū)域間資源配置差異凸顯。

由此可見，中國社會已從“生存型民生”邁入“發(fā)展型民生”階段。民眾關(guān)注的焦點，早已不是“有沒有”的生存問題，而是“好不好”“勻不勻” 的發(fā)展問題。

這種從重“量”轉(zhuǎn)向重“質(zhì)”的需求，迫切需要以制度創(chuàng)新回應(yīng)公平性、均衡性、可持續(xù)性訴求。

我們不妨從三對關(guān)系解讀《意見》的設(shè)計邏輯。

聚焦重點領(lǐng)域，回應(yīng)群體需求，《意見》作出哪些關(guān)鍵部署？

第一，鎖定“流動性群體”。

《意見》首次以中央文件形式，全面取消就業(yè)地參保戶籍限制，將數(shù)以億計的新就業(yè)形態(tài)人員（網(wǎng)約車司機、外賣員等）納入社保體系，破解了這類群體“斷繳率高、保障不足”的頑疾。

同步建立“多繳多得”激勵機制，并允許生育津貼直發(fā)個人，從制度層面消除人口流動的后顧之憂。

第二，“教育公平”始終是社會關(guān)切。

針對日益加劇的“升學(xué)焦慮”，《意見》提出新建改擴建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，擴大優(yōu)質(zhì)高中招生指標到校比例并向農(nóng)村傾斜。

同時設(shè)定“5年義務(wù)教育標準化全覆蓋”目標，通過集團化辦學(xué)快速提升薄弱校質(zhì)量，讓“上好學(xué)”從愿景走向現(xiàn)實。

第三，量化“一老一小”服務(wù)。

《意見》創(chuàng)新性設(shè)定兩個“80%”硬指標。

不僅回應(yīng)了雙職工家庭的托育難題，更為失能老人照護提供剛性保障。

兜底為本，發(fā)展賦能，對于社會保障與公共服務(wù)體系建設(shè)，《意見》提出哪些突破性舉措？

其一，全民可及。

尤其關(guān)注“低收入群體”。

《意見》將“增強社會保障公平性”作為首要任務(wù)，體現(xiàn)公平性優(yōu)先于效率，確保“不讓一個人掉隊”。

要求全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定，將突發(fā)困難群眾納入救助范圍。同步推行最低工資與居民消費支出掛鉤，確保保障標準“動態(tài)生長”，避免救助政策滯后于生活成本。

其二，服務(wù)跨區(qū)。

公共服務(wù)從“戶籍綁定”轉(zhuǎn)向“常住供給”。

針對常住地與戶籍分離人口的“服務(wù)懸空”問題，《意見》創(chuàng)新提出“常住地直接提供服務(wù)”，推動醫(yī)保結(jié)算、婚姻登記等高頻事項全國通辦。更要求人口流入地制定“一城一策”，賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同等權(quán)利，破解“同城不同權(quán)”的困局。

其三，資源下沉。

縣域醫(yī)療強基打通“最后一公里”。

《意見》通過“三個下沉”（人員、服務(wù)、技術(shù)）推動緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋，支持基層培育特色?？?。遠程醫(yī)療“分布式檢查、集中診斷”模式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民共享三甲醫(yī)院資源，重塑分級診療生態(tài)。

公平為基、全齡為綱、協(xié)同為要、溫度為尺。

這組關(guān)鍵詞背后，是《意見》釋放出的強烈信號：國家對民生問題的重視將一以貫之，并且會持續(xù)加大改革和投入力度。

然而，《意見》的重要意義不止于頂層設(shè)計。在執(zhí)行層面，強化責任落實的同時，還要堅守民生保障的“剛性底線”，秉持實事求是的“彈性原則”。

在指標考核上防冒進。明確民生指標不搞“一刀切”考核，對預(yù)期性指標不強制攤派，避免基層“層層加碼”導(dǎo)致的形式主義；

在動態(tài)機制上促實效。建立“民生實事清單”“動態(tài)調(diào)整機制”，通過“跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，及時回應(yīng)群眾新需求，確保政策精準對接民意。

民惟邦本，本固邦寧。民生改善沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。未來，我們將看到更多具體政策的落地實施，民生保障的網(wǎng)會越織越密，服務(wù)的質(zhì)量也會越來越高。

作者：麥茶

責編：王敦果

一審：王敦果

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：新湘評論