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日前，最高人民法院會同中國殘聯(lián)共同發(fā)布6個典型案例，充分展現(xiàn)了各級人民法院和殘聯(lián)密切協(xié)作，做深做實殘疾人訴訟服務(wù)和多元解紛工作，打通殘疾人司法保障“最后一公里”的生動實踐。為增強糾紛解決效能，傳遞保障殘疾人權(quán)益鮮明價值導向，《中國殘疾人》雜志邀請專家，選取其中3個案例進行解讀，本文為案例一解讀。

基本情況

陳某系聽力殘疾人。

2024年4月2日，陳某持殘疾人證進入浙江省溫州市某展館游玩，在通過充氣軟梯攀爬模型飛機拍照過程中，身體重心失控翻跌。展館工作人員發(fā)現(xiàn)后立即將其送往醫(yī)院，經(jīng)診斷，陳某頸部受傷。

后陳某與某展館就住院期間的醫(yī)療費、護理費等費用承擔和法律責任劃分等問題產(chǎn)生分歧，擬訴至法院解決。

溫州市鹿城區(qū)殘聯(lián)在走訪對接中排摸到本案線索后，按照涉殘糾紛“前端主動發(fā)現(xiàn)+中端多元調(diào)解+后端司法保障”原則，先與雙方進行初步溝通，了解相關(guān)情況，在雙方未能達成一致的情況下，依托“總對總”在線多元解紛機制，及時將糾紛線索轉(zhuǎn)至溫州市鹿城區(qū)人民法院。

經(jīng)充分協(xié)商，雙方最終達成調(diào)解協(xié)議，由某展館一次性賠償陳某補助金6000元，某展館當場履行完畢。

案例解讀

本案系涉殘疾人意外受傷侵權(quán)責任糾紛，法律適用爭議主要在于安全保障義務(wù)的邊界與過錯認定。

《中華人民共和國民法典》第1165條第一款規(guī)定，行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益造成損害的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。

第1198條第一款規(guī)定，賓館、商場、銀行、車站、機場、體育場館、娛樂場所等經(jīng)營場所、公共場所的經(jīng)營者、管理者或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。

結(jié)合本案，從展館作為公共場所經(jīng)營者的安全保障責任來看，提供的充氣軟梯在設(shè)計、維護及現(xiàn)場管理是否存在缺陷；有無定期檢查維護確保充氣軟梯符合運營安全標準；是否通過顯著標識（文字、圖示）提示設(shè)施使用風險，尤其需考慮聽力殘疾人無法接收語音提示的特殊性，盡到安全提示義務(wù)；事故發(fā)生后及時送醫(yī)、保留現(xiàn)場證據(jù)的應(yīng)急處置義務(wù)。從受害者陳某的過錯責任角度來看，陳某攀爬充氣軟梯拍照是否屬于展館允許的合理使用范圍；如屬于合理使用范圍，陳某在事故中是否存在激進冒險或者重大過失等自身過錯；陳某作為聽力殘疾人，對自身安全是否履行因無法接收語音警示而難以識別風險的合理預(yù)見義務(wù)。因此，本案應(yīng)重點圍繞侵權(quán)責任構(gòu)成要件與安全保障義務(wù)人責任條款進行論證，并根據(jù)雙方的過錯程度，確定如何劃分責任及相應(yīng)的損害賠償比例。

浙江省溫州市鹿城區(qū)殘聯(lián)深入貫徹落實《關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見》要求，在日常對接屬地街道、實地走訪等工作過程中主動排摸到上述情況后，與雙方進行了初步溝通，在未能達成一致的情況下，將該糾紛線索通過“總對總”多元調(diào)解平臺提交至溫州市鹿城區(qū)法院。鹿城區(qū)法院考慮到案件特殊性及存在的法律爭議難度，為盡快實現(xiàn)殘疾人的維權(quán)訴請，征得當事人同意后，將該案件指派溫州市甌越調(diào)解中心的律師調(diào)解員進行調(diào)解，并指定鹿城區(qū)殘聯(lián)工作人員作為陳某的權(quán)益代表人，協(xié)助對接案件進展。此外，鹿城區(qū)法院還協(xié)調(diào)屬地街道社工團隊為陳某提供陪同服務(wù)，同步開展心理干預(yù)與現(xiàn)場引導，緩解其焦慮情緒。在調(diào)解過程中，律師調(diào)解員重點圍繞《中華人民共和國民法典》第1165條一般侵權(quán)過錯責任原則與第1198條安全保障義務(wù)人責任條款展開論證，耐心向當事人釋明案件的法律性質(zhì)及可能面臨的法律后果，幫助雙方形成合理預(yù)期。權(quán)益代表人緊密對接案件進展，全程跟蹤調(diào)解進程，及時向陳某傳遞法律意見并代表其發(fā)聲，切實維護殘疾當事人的合法權(quán)益，提升其解紛便利度。社工團隊充分發(fā)揮協(xié)助陪伴作用，全流程提供疏導服務(wù)。最終雙方達成一致調(diào)解協(xié)議。由于陳某是失獨老人，當?shù)貧埪?lián)積極關(guān)注他結(jié)案后的情況，前往他家中進行案后回訪，了解其后續(xù)康復情況及實際困難需求。

本案能夠成功保障殘疾人的合法權(quán)益，得益于最高人民法院、中國殘聯(lián)建立“總對總”在線多元解紛機制。作為該機制第一批試點地區(qū)，浙江省法院系統(tǒng)與殘聯(lián)系統(tǒng)加強聯(lián)動溝通，打造“全鏈條”解紛機制。

一是建立“網(wǎng)格化+數(shù)據(jù)化”線索發(fā)現(xiàn)機制。

依托省市縣鄉(xiāng)村五級殘聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，開展殘疾人入戶訪視工作，重點排查就業(yè)歧視、贍養(yǎng)糾紛、無障礙設(shè)施缺陷等常見問題。積極對接民政、人力資源社會保障等相關(guān)部門，主動排查殘疾人社保異常、康復補貼拖欠等風險點，實現(xiàn)殘疾人維權(quán)需求動態(tài)預(yù)警。

二是打造“法院+殘聯(lián)”在線多元解紛模式。

積極應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺，打通線索核查與糾紛化解的“流程鏈”。人民法院辦案辦公平臺同步識別涉殘標簽，在征得當事人同意后法院委托殘聯(lián)、調(diào)解組織、調(diào)解員進行先行調(diào)解，殘聯(lián)收到涉殘糾紛線索后在調(diào)解平臺開展在線調(diào)解，實現(xiàn)涉殘案件雙向聯(lián)動。優(yōu)化多元調(diào)解隊伍，由員額法官、律師團隊、人民調(diào)解員、特邀殘聯(lián)調(diào)解員等組建“復合型調(diào)解團”，為殘疾當事人提供多元調(diào)解服務(wù)。強化科技賦能，利用數(shù)字法院建設(shè)成果，實現(xiàn)“視頻調(diào)解+電子簽名+司法確認”全流程線上解紛。

三是構(gòu)建“機制+服務(wù)”助殘型訴訟保障體系。

在法院設(shè)立無障礙訴訟服務(wù)中心，配備智能語音轉(zhuǎn)換設(shè)備、盲文訴訟指南等；統(tǒng)籌建立手語翻譯人才庫，為聽力殘疾人提供“預(yù)約制”精準服務(wù)；在各級殘聯(lián)設(shè)立“共享法庭”，進一步提升殘疾人訴訟體驗。創(chuàng)設(shè)“殘疾人訴訟權(quán)益代表人”制度，選聘具有法律專業(yè)知識、工作熱情高的殘聯(lián)干部擔任殘疾人的權(quán)益代表人，全程參與立案、調(diào)解、庭審等環(huán)節(jié)，破解殘疾人舉證能力弱、意見表達難等困境。推行“義工陪同+心理疏導”雙介入機制，引入社工隊伍，開展訴訟流程輔導，提高殘疾人平等參與訴訟的能力；允許親朋好友、志愿者等全流程陪同參與訴訟，緩解殘疾人的訴訟壓力。

殘疾人作為社會特殊困難群體，在權(quán)益保障方面常面臨訴訟能力弱、溝通成本高、法律資源獲取難等問題。本案中，人民法院與殘聯(lián)積極運用“總對總”在線多元解紛機制，搭建協(xié)同高效的工作模式，為殘疾人架起溝通橋梁，幫助殘疾人及時有效發(fā)聲，不僅快速、實質(zhì)化解糾紛，也維護了殘疾人合法權(quán)益，實現(xiàn)了便捷解紛和依法維權(quán)相統(tǒng)一的良好效果。

作者：浙江省殘聯(lián) 溫文萍

責編：黃伊婷

一審：黃伊婷

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：中國殘疾人雜志社