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日前，最高人民法院會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)共同發(fā)布6個(gè)典型案例，充分展現(xiàn)了各級(jí)人民法院和殘聯(lián)密切協(xié)作，做深做實(shí)殘疾人訴訟服務(wù)和多元解紛工作，打通殘疾人司法保障“最后一公里”的生動(dòng)實(shí)踐。為增強(qiáng)糾紛解決效能，傳遞保障殘疾人權(quán)益鮮明價(jià)值導(dǎo)向，《中國(guó)殘疾人》雜志邀請(qǐng)專家，選取其中3個(gè)案例進(jìn)行解讀，本文為案例二解讀。

基本情況

鄭某和趙某均系聽(tīng)力殘疾人。

2019年6月起，趙某以需要資金為由多次向鄭某借款，鄭某通過(guò)銀行、微信及支付寶等方式陸續(xù)向趙某出借人民幣共計(jì)78120元。后經(jīng)鄭某多次催討，趙某未能還款。

2024年4月，鄭某向福建省莆田市仙游縣人民法院尋求幫助。法院通過(guò)“涉殘疾人糾紛綠色通道”，為其優(yōu)先立案。

經(jīng)過(guò)多次溝通，當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，鄭某同意趙某分期償還借款本金及利息。雙方閱讀完調(diào)解協(xié)議后，紛紛比出“OK”的手勢(shì)表示“同意”，并現(xiàn)場(chǎng)簽訂調(diào)解協(xié)議。

案例解讀

本案屬于事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的借貸糾紛。辦理過(guò)程中，調(diào)解的難點(diǎn)有這樣3個(gè)方面：

一是溝通壁壘成為調(diào)解攔路虎。雙方當(dāng)事人均為聽(tīng)力殘疾人，法官在與當(dāng)事人視頻交流時(shí)，無(wú)法理解手語(yǔ)內(nèi)容。

二是異地解紛遭遇時(shí)空限制。案件承辦時(shí)，趙某在上海務(wù)工，且明確短時(shí)間內(nèi)資金相對(duì)困難。采用傳統(tǒng)調(diào)解模式，當(dāng)事人需往返奔波，訴訟成本高，調(diào)解失敗概率大。線上調(diào)解雖能突破空間限制，但如何確保遠(yuǎn)程溝通的準(zhǔn)確性與法律效力，成為新的挑戰(zhàn)。

三是案件證據(jù)材料繁雜確認(rèn)困難。案件涉及銀行、微信、支付寶等多渠道轉(zhuǎn)賬記錄，對(duì)于聽(tīng)力殘疾人或視力殘疾人來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)紙質(zhì)證據(jù)的查閱和確認(rèn)存在困難，如何保障其對(duì)證據(jù)內(nèi)容的充分理解，成為司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

針對(duì)上述難點(diǎn)、問(wèn)題，福建省莆田市殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)各方面力量，有針對(duì)性地一一加以解決。

接到案件后，莆田市殘聯(lián)立即派出懂手語(yǔ)的工作人員，與市法律援助中心派出的律師組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，幫助鄭某撰寫訴狀，梳理各項(xiàng)材料形成紙質(zhì)證據(jù)，盡量厘清事由脈絡(luò)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，幫助其明確維權(quán)目標(biāo)，避免調(diào)解過(guò)程中因情緒或溝通障礙導(dǎo)致訴求模糊，把矛盾糾紛框進(jìn)法律范疇。

考慮到一方當(dāng)事人長(zhǎng)期在外地打工，為減輕當(dāng)事人往返奔波的成本，法院依托調(diào)解平臺(tái)組織雙方進(jìn)行視頻調(diào)解，同步進(jìn)行手語(yǔ)翻譯。趙某最終被殘聯(lián)和法院的誠(chéng)意打動(dòng)，主動(dòng)返回法院參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。

調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)證據(jù)材料復(fù)雜的問(wèn)題，將關(guān)鍵證據(jù)通過(guò)手語(yǔ)配合文字說(shuō)明，幫助當(dāng)事人逐項(xiàng)確認(rèn)。通過(guò)手語(yǔ)翻譯、文字交流、視頻記錄等多維度溝通，確保當(dāng)事人準(zhǔn)確理解法律條款與調(diào)解方案。調(diào)解過(guò)程中，雙方矛盾較為激烈，趙某表示無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)籌集全部資金。法官和殘聯(lián)調(diào)解員耐心通過(guò)手語(yǔ)、文字等方式釋法明理，引導(dǎo)換位思考，化解癥結(jié)，逐步縮小分歧，最終促成雙方達(dá)成分期還款的合意。

案件調(diào)解完成后，抓實(shí)“調(diào)裁審” 銜接機(jī)制，即時(shí)形成調(diào)解協(xié)議，根據(jù)需要采用 “盲文+簡(jiǎn)體字+視頻音頻”等多重確認(rèn)方式，確保雙方對(duì)協(xié)議內(nèi)容的全面理解，避免因溝通誤差導(dǎo)致后續(xù)爭(zhēng)議。及時(shí)把證據(jù)和調(diào)解協(xié)議逐一傳送至“人民法院調(diào)解平臺(tái)”，進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。

本案件的成功化解，見(jiàn)證了最高人民法院與中國(guó)殘聯(lián)“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制的創(chuàng)新突破。莆田市殘聯(lián)與法院加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造多元解紛“共同體”，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

一是構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)體系。莆田市充分發(fā)揮法院、殘聯(lián)在維護(hù)殘疾人權(quán)益方面的不同定位、職能與優(yōu)勢(shì)，整合“末端”與“前端”效能，構(gòu)建雙向聯(lián)動(dòng)共治的工作格局。殘聯(lián)與法院、司法局、財(cái)政局等部門，聯(lián)合出臺(tái)完善殘疾人維權(quán)多元解紛工作機(jī)制、開(kāi)展“助殘陽(yáng)光律師”志愿服務(wù)和多元解紛工作經(jīng)費(fèi)管理等文件，建立專人聯(lián)系、聯(lián)席會(huì)議、經(jīng)費(fèi)保障等制度，構(gòu)建多元解紛協(xié)同體系，促進(jìn)解紛工作有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)力。

二是打造前沿解紛堡壘。莆田市殘聯(lián)與市法院聯(lián)合成立“維護(hù)殘疾人合法權(quán)益多元解紛中心”。各縣區(qū)積極探索設(shè)立解紛中心或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)涉殘解紛網(wǎng)格，深化源頭治理，將矛盾糾紛化解在基層。

三是融入基層治理網(wǎng)絡(luò)。將殘疾人維權(quán)解紛融入基層社會(huì)治理，在市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的多元解紛體系，依托網(wǎng)格員開(kāi)展巡查、化解糾紛，形成“矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”的工作格局。

莆田市聚焦提升殘疾人法律服務(wù)專業(yè)性、規(guī)范性，依法高效化解矛盾糾紛，夯實(shí)打牢多元解紛工作基礎(chǔ)。

一是明確職責(zé)。人民法院負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)多元解紛機(jī)制建設(shè)，積極與殘聯(lián)開(kāi)展在線訴調(diào)對(duì)接工作，對(duì)調(diào)解組織和調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)和確認(rèn)，指導(dǎo)殘聯(lián)開(kāi)展在線訴調(diào)對(duì)接；殘聯(lián)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，負(fù)責(zé)建立并管理調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍，組織入駐法院調(diào)解平臺(tái)，依規(guī)開(kāi)展在線調(diào)解工作。

二是建強(qiáng)隊(duì)伍。建立由各級(jí)殘聯(lián)維權(quán)工作人員、志愿律師、特教學(xué)校手語(yǔ)、盲文教師和心理輔導(dǎo)教師等組成的調(diào)解員隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)專業(yè)崗前培訓(xùn)后進(jìn)駐同級(jí)人民法院調(diào)解平臺(tái)。此外，還邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與調(diào)解工作，進(jìn)一步提升調(diào)解工作的公正性和公信力。

三是規(guī)范運(yùn)行。市、縣“維護(hù)殘疾人合法權(quán)益多元解紛中心”制定糾紛調(diào)解流程圖和調(diào)解工作流程圖，并安排專人負(fù)責(zé)糾紛流轉(zhuǎn)。能夠解決的，直接調(diào)處；中心不能調(diào)解的，由工作人員推送至“人民法院調(diào)解平臺(tái)”，跟蹤掌握調(diào)解進(jìn)度，確保多元解紛發(fā)揮實(shí)效。

莆田市堅(jiān)持打破信息壁壘，整合資源力量，推動(dòng)“線上+線下”融合賦能，讓多元解紛通道更加暢通。

一是依托平臺(tái)賦能。充分利用“人民法院調(diào)解平臺(tái)、人民法院訴訟服務(wù)平臺(tái)”等，針對(duì)矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患等，通過(guò)“線上 + 線下”會(huì)商相結(jié)合的方式，開(kāi)展在線調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)立案指導(dǎo)、視頻庭審等工作，切實(shí)打通維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的“最后一公里”。

二是推行一站服務(wù)。暢通助殘服務(wù)熱線，利用“莆善情”智能助殘微信端口，隨時(shí)隨地為殘疾人提供法律援助在線咨詢及需求登記等服務(wù)。針對(duì)參與糾紛調(diào)解存在困難的殘疾人，實(shí)行 “三上門” 服務(wù)，即上門受理、上門調(diào)解、上門回訪。

三是發(fā)揮融合優(yōu)勢(shì)。深化“莆善情”智能助殘服務(wù)中心和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益多元解紛中心服務(wù)功能集成融合，引入更多的調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)加入多元解紛平臺(tái)，依靠專業(yè)力量開(kāi)展訴前聯(lián)調(diào)，有效保障殘疾人合法權(quán)益。

作者：莆田市殘聯(lián) 仙游縣人民法院

責(zé)編：黃伊婷

一審：黃伊婷

二審：蔣茜

三審：周韜

來(lái)源：中國(guó)殘疾人雜志社