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李瑢

黨的二十大報(bào)告提出，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，是加快培育現(xiàn)代化都市圈的關(guān)鍵動(dòng)力，對(duì)提升都市圈同城化水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。長(zhǎng)株潭都市圈作為中部地區(qū)重要增長(zhǎng)極，其同城化進(jìn)程正加速推進(jìn)，建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，要緊扣“同城化”“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，從以下方面發(fā)力。

完善長(zhǎng)株潭都市圈“一小時(shí)通勤圈”。都市圈的培育發(fā)展以1小時(shí)通勤圈為基本范圍，當(dāng)前，大多數(shù)都市圈仍處于初步培育階段，軌道交通體系相對(duì)薄弱。各城市之間作為交通“毛細(xì)血管”的重要道路，還存在“斷頭路”“丁字路”和堵塞等現(xiàn)象，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了同城化進(jìn)程。因此，應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)及城市空間格局調(diào)整的新趨勢(shì)，加快構(gòu)建由國(guó)道、省道、鐵路及輕軌（地鐵）組成的主干網(wǎng)絡(luò)，并以縣鄉(xiāng)道路為末梢補(bǔ)充，通過(guò)打通城市核心之間的便捷快速通道，推進(jìn)“零距離”換乘、一體化服務(wù)，有效暢通“一小時(shí)通勤圈”，切實(shí)降低居民在都市圈內(nèi)的通勤時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本。

健全長(zhǎng)株潭都市圈成本利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。都市圈建設(shè)涉及跨行政區(qū)不同的利益主體，城市間發(fā)展水平不一，發(fā)展訴求也不盡相同。建立健全成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，是提升現(xiàn)代都市圈同城化水平的關(guān)鍵因素，也是重點(diǎn)難點(diǎn)。一是健全跨區(qū)域財(cái)政協(xié)同機(jī)制。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本，重點(diǎn)投向跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、重大合作平臺(tái)共建共享等領(lǐng)域，推動(dòng)高端生產(chǎn)要素、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源跨區(qū)域有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制。統(tǒng)籌都市圈整體利益和各城市比較優(yōu)勢(shì)，明確城市產(chǎn)業(yè)功能定位，強(qiáng)化專業(yè)化分工和合作，實(shí)現(xiàn)差異化錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。三是完善稅收分享機(jī)制。比如，探索建立共建園區(qū)增加值統(tǒng)計(jì)歸屬、招商數(shù)據(jù)互算、財(cái)稅利益分成等機(jī)制，合理分配企業(yè)注冊(cè)地和投資地之間的地方稅，及時(shí)協(xié)商處理好合作中的利益共享現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

健全長(zhǎng)株潭都市圈公共服務(wù)共建共享機(jī)制。都市圈同城化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待。為此，需深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)同城化、基本公共服務(wù)均等化以及社會(huì)治理一體化，使人民群眾能夠更多地享受同城化帶來(lái)的紅利。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)同城化。充分用好數(shù)字化技術(shù)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快共建都市圈數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，聯(lián)合制定同城化無(wú)差別受理事項(xiàng)清單，加快實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)事項(xiàng)跨城市“一網(wǎng)通辦”，最大限度滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要。二是完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源跨地區(qū)共享，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最期盼的利益問(wèn)題。積極推動(dòng)中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸，率先推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)同城化，推動(dòng)跨城市醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)，優(yōu)化異地就醫(yī)醫(yī)保服務(wù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便利化。三是健全社會(huì)治理一體化機(jī)制。建立健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)保障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，維護(hù)都市圈生產(chǎn)生活生態(tài)安全，提升都市圈社會(huì)治理一體化效能。

健全長(zhǎng)株潭都市圈常態(tài)化協(xié)商推進(jìn)機(jī)制。都市圈同城化，重在協(xié)同，難在協(xié)調(diào)。建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定，樹(shù)立“一盤棋”思想，建立健全高層次決策機(jī)制、常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制和政策協(xié)同機(jī)制。一是建立健全常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮中心城市的牽頭協(xié)商機(jī)制，根據(jù)交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等不同領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項(xiàng)和項(xiàng)目。二是建立健全規(guī)劃政策協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用、加強(qiáng)政策協(xié)同，是推進(jìn)都市圈同城化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用，推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制、政策統(tǒng)一制定、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局，以規(guī)劃編制銜接實(shí)施引領(lǐng)同城化發(fā)展走深走實(shí)，提高都市圈內(nèi)城市政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。

【作者系湖南女子學(xué)院商學(xué)院教授，湖南省級(jí)應(yīng)用特色學(xué)科工商管理學(xué)方向負(fù)責(zé)人。本文為湖南省教育廳科學(xué)研究重點(diǎn)課題“長(zhǎng)株潭都市圈縣域經(jīng)濟(jì)差異化協(xié)同發(fā)展研究”（22A0678）階段性成果】

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：易博文

三審：王禮生

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端