下載APP
報料
關(guān)于
東方網(wǎng) 2025-06-13 15:10:06
早晨，薛桂鳳到共青路上的“復(fù)興小集”挑了只西瓜。這個集裝箱改造的設(shè)攤點解決了復(fù)興島“島民”跑一次菜場至少半個小時的“痛點”。
午后，點上一杯“瀑布冷萃”，安娜坐在皮爺咖啡外擺位上，和同事聊起Labubu。大學(xué)路沿線的桌椅縮短了商鋪馬路間的距離，拉近了人心。
晚上，郭子俊和好友相約美蘭湖夜市，燒烤就啤酒，互訴衷腸。年輕人想用夜宵撫平煩惱，設(shè)在動遷地塊上的限時夜市在規(guī)范和溫度間找到平衡點。
集市、分時步行街、早餐車、外擺位……這些設(shè)攤經(jīng)營活動承載著人們對一座城市“煙火氣”的渴望。
順應(yīng)民意，近年來上海在提升“煙火氣”上政策頻出。
2022年12月起施行的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》首次在法律層面給劃定公共區(qū)域用于設(shè)攤經(jīng)營活動明確了前提條件。次年6月，多部門制定發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見（試行）》。近期，多部門又發(fā)布了《關(guān)于進一步優(yōu)化設(shè)攤治理提升城市“煙火氣”的工作方案》。
這些政策在細(xì)節(jié)上各有側(cè)重，但核心用意相同：在設(shè)攤治理上找到“最大公約數(shù)”，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境和城市“溫度”的多贏。
摩登汽車與上海中心城區(qū)聯(lián)手探索，今年約有50輛流動餐車將陸續(xù)開上街頭，在規(guī)定的時間、地點設(shè)攤，滿足所在區(qū)域多元的消費需求陳璽撼攝
5月24日、25日限時開啟的大學(xué)路減碳步行街陳璽撼攝
雙向奔赴
在上海城市發(fā)展過程中，“馬路菜場”“馬路集市”曾一度成了“臟亂差”的代表，影響城市形象，也讓周邊民眾不堪其擾。于是，嚴(yán)管成為過去很長一段時期內(nèi)上海對待無序設(shè)攤的主要態(tài)度。上世紀(jì)70年代至今，上海設(shè)攤管理經(jīng)歷了“還路于民”“分類管理”“源頭治理”“精準(zhǔn)治理”四個階段，無序設(shè)攤數(shù)量從有記錄的2007年4.7萬個減少到了2024年的4666個。
但隨著市民生活水平和多元化需求的提升，有人認(rèn)為，過度治理設(shè)攤經(jīng)營活動，是潔癖式的秩序偏好，忽視了個體差異化、多樣化的需求，讓城市缺乏生活氣息和人情味，精致卻有點無趣。
現(xiàn)階段，越來越多的年輕人開始贊同這種觀點，希望高品質(zhì)的“攤販”多一點，城市“煙火氣”濃一點。然而，現(xiàn)實卻也有點骨感，常年被嚴(yán)格管控的設(shè)攤經(jīng)營活動要重新扶持起來絕非易事，其中的難點，無疑是找到各方利益的“最大公約數(shù)”。
《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》施行至今，各區(qū)明確劃定可從事設(shè)攤經(jīng)營活動的公共區(qū)域有815個，其中，以往“攤販”最集中的道路、橋梁、人行天橋、地下通道占比極小，不僅因為它們要優(yōu)先保障通行功能，容易“一放就堵”“一放就亂”，還涉及公信力問題——這幾類區(qū)域好不容易由亂到治，重新歡迎設(shè)攤，曾經(jīng)配合治理的攤販和周邊居民難以接受。
此外，將寶貴的公共資源用于市集擺攤，能不能持續(xù)拉動消費、帶動地方經(jīng)濟，也要打個問號。這些，正是各區(qū)謹(jǐn)慎劃定或公開設(shè)攤區(qū)域的“糾結(jié)”所在。
2007年初拍攝的中華路馬路菜場王翔攝
“寸土寸金”的上海將目光投向了公園綠地。
樂山六七村居民方貴華一有空就往樂山綠地跑，這座徐匯區(qū)最火的口袋公園活動不斷，樂山片區(qū)2000多家商戶輪番擺攤，“上午量個血壓，下午咨詢理財，隔三差五還有土特產(chǎn)、鮮花、手工藝品賣，這么好的公園都不舍得走了”。
西北方向不到3公里，虹橋公園的市集吸引大批白領(lǐng)。長寧區(qū)咖啡文化周與讀書節(jié)開幕式后為期四天的市集上，有品牌攤位一天就賣掉了上千杯限定款飲料。
“文創(chuàng)和圖書也很受歡迎，有人喝下午茶發(fā)現(xiàn)后，周末帶孩子來淘寶?！眻@長陳志亭介紹，攤位主要由周邊商戶搭建，要求他們貼合本地需求來設(shè)計。中國圖書進出口上海有限公司根據(jù)日企集聚的特點，精選了一批日文書籍。春秋、上航國旅則挖掘銀發(fā)經(jīng)濟潛力，推出針對中老年居民的錯峰優(yōu)惠線路。
上海土地資源稀缺、人口密集，無法依靠城區(qū)的無限擴張來創(chuàng)造更多公共空間和服務(wù)。上海市綠化市容局市容管理處處長張浩認(rèn)為，讓高品質(zhì)的“煙火氣”進駐公園是一場“雙向奔赴”，既符合公園走出舒適圈，打破傳統(tǒng)運維觀念即“公園+”的轉(zhuǎn)型需求，又能給市集攤位帶來穩(wěn)定的游園客流。
更重要的是，公園作為優(yōu)先確保居民休憩、活動權(quán)利的公共空間，可以繞開“路權(quán)該不該讓步”這樣的爭議。
截至去年底，上海各類公園達到973座，今年計劃再建120座公園，成為“千園之城”?！肮珗@+設(shè)攤”的潛力值得期待。
虹橋公園的圓形廣場以遮陽棚為界，分為內(nèi)外兩個環(huán)狀區(qū)域，很適合擺攤陳璽撼攝
虹橋公園的市集，攤位主打咖啡、文創(chuàng)等特色圖片來源：長寧區(qū)綠化市容局
以退為進
《清明上河圖》中隨處可見的販夫走卒是北宋汴京“煙火氣”的重要組成部分。時至今日，他們?nèi)员恍枰?，只是流動性在高密度發(fā)展的現(xiàn)代城市空間內(nèi)被壓縮，更多以入場入室或集合成市的相對固定狀態(tài)延續(xù)著旺盛的生命力。
最新數(shù)據(jù)顯示，在上?，F(xiàn)有設(shè)攤點中，66處是利用閑置空間主要銷售農(nóng)副產(chǎn)品的管控點，438處是入場入室、彌補區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、早餐網(wǎng)點供應(yīng)不足問題的疏導(dǎo)點，其余是以新型業(yè)態(tài)為主，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時步行街、外擺位等點位。
上海再釋放一批公共資源用于設(shè)攤的潛力十分有限。這對空間布局的規(guī)劃設(shè)計提出更高要求：為數(shù)不多的新空間必須讓“煙火氣”集約化，避免低效集市遍地開花，不讓寶貴的公共資源“錯付”。
同樣寸土寸金的新加坡經(jīng)驗值得借鑒。當(dāng)?shù)赜幸环N高度集成各類社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的“鄰里中心”，脫胎于新加坡政府上世紀(jì)60年代推行的“組屋計劃”（一種公共住房制度）。里面既有菜場、銀行、郵政、衛(wèi)生所、洗衣房、理發(fā)店、快餐店、超市、書店、修理鋪、公共廁所、社區(qū)活動中心這些“標(biāo)配”，還是各類小商販的“天堂”，“鄰里中心”因此有“小販中心”的別名。
坐落于新加坡西部的蔡厝港的第一樂廣場僅用2萬多平方米的經(jīng)營面積，就“照顧”好了周邊近50萬名居民，訣竅不復(fù)雜：業(yè)態(tài)小而精，根據(jù)居民消費需求打造，往來又方便。
新加坡老巴剎，“小販中心”的典型代表，有2500個室內(nèi)餐位和1200個室外餐位，米其林、網(wǎng)紅攤位樣樣有圖片來源：老巴剎FB
這種“濃縮就是精華”的理念在上海多個商業(yè)綜合體付諸實踐。
有“小新天地”之稱的鴻壽坊保留成片石庫門里弄和魚骨狀肌理，只有1.5萬平方米的商業(yè)體量曾被公認(rèn)為“硬傷”。
就在業(yè)界認(rèn)為鴻壽坊會壓縮空間給商鋪騰地方時，規(guī)劃設(shè)計方案卻回縮部分商鋪邊界，把空間讓給“弄堂”。
“這是以退為進?！敝钢_吉茶館門外的4把遮陽傘和配套的竹木桌椅，瑞安房地產(chǎn)鴻壽坊項目高級營運經(jīng)理孫琦道出了反其道而行的理由：鴻壽坊無論商業(yè)體量、區(qū)位，優(yōu)勢都不及新天地，而且周邊居民區(qū)多，不能簡單復(fù)制新天地的高端商業(yè)，定位是社區(qū)商業(yè)，要給“煙火氣”留出社交空間，迎接老弄堂里喝茶聊天氛圍的回歸。
目前，鴻壽坊32個外擺區(qū)域占用約三成公共空間，向80多家商戶開放共享。最高峰日均七八萬人次的客流，說明鴻壽坊押對了寶。
“門店看似縮小，算上外擺空間反而大了，現(xiàn)在營業(yè)額的兩三成來自這些竹木桌椅?！钡觊L張昊昱表示，開業(yè)以來，外擺位至少調(diào)整了四次，最近還在研究把遮陽傘換成雨棚，目的就是增強“攤販感”，吸引年輕人對“復(fù)古”的好奇，調(diào)動中老年人的懷舊情緒。
沿著長壽路向東走，占地面積更小的昔步·統(tǒng)益里有異曲同工之妙。西部集團規(guī)劃設(shè)計階段就“咬牙”堅持下來的“留白”空間成為入駐商鋪的活力之源。
全國首家由加拿大駐滬領(lǐng)事館推薦的“Style Canada”加拿大戶外用品集合店鋪壓根沒想到，靠近主干道的“日咖夜酒”外擺位最近竟成了營收主要來源。
“我們更專注提供多元化的文化潮流休閑消費供給，和鴻壽坊錯位共贏?！逼胀映鞘懈陆ㄔO(shè)發(fā)展有限公司副經(jīng)理邵子龍認(rèn)為，長壽商圈將設(shè)攤經(jīng)營活動納入城市更新總體建設(shè)規(guī)劃的做法，能避免“千攤一面”的同質(zhì)化競爭，有利于區(qū)域商業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還能節(jié)約寶貴的公共資源。
鴻壽坊內(nèi)部分商戶將整片外墻做成可敞開的玻璃門，將室內(nèi)空間和外擺位打通陳璽撼攝
開吉茶館鴻壽坊店，很多年輕人寧愿不吹空調(diào)，坐在外擺位上點熱茶喝，認(rèn)為這樣是對弄堂文化的致敬陳璽撼攝
昔步·統(tǒng)益里，“日咖夜酒”外擺位一位難求陳璽撼攝
昔步·統(tǒng)益里，以寵物烘焙和美容服務(wù)為特色的全國首店“WAGTOPIA”靠門前十多個外擺的寵物跑梯吸引了大量客流陳璽撼攝
獲得認(rèn)同
“煙火氣”正加速回歸，但不少逛市集的人已發(fā)現(xiàn)，許多標(biāo)榜“個性”“潮流”的攤位沒了新鮮感，“似曾相識”，這是因為招商主體是同一家，采用同一種趨利模式，什么概念火就跟風(fēng)做什么。
更值得玩味的是，只要這類市集的管理稍有松懈，來自周邊的投訴就明顯增多。
“維持干凈整潔，控制油煙、噪音、營業(yè)時間，按規(guī)定經(jīng)營，這些都是設(shè)攤的底線，是最基本的要求，但不是全部。”張浩表示，一些市集美譽度不高，除了管理水平、招商品質(zhì)等方面的原因，還因為忽視了與居民、消費需求的同頻共振。
上海最新發(fā)布的提升城市“煙火氣”方案就給“盲目”設(shè)攤提了醒：“根據(jù)群眾實際需求，因地制宜優(yōu)化設(shè)攤布局”。
雖然綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費需求等因素，可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事設(shè)攤經(jīng)營活動，但設(shè)攤經(jīng)營期間，總有部分公共權(quán)利暫時讓渡，還可能由于管理問題，影響周邊居民和單位享有健康安全舒適環(huán)境的權(quán)利。
設(shè)攤經(jīng)營活動想要“長青”，需要照顧所在區(qū)域的“情緒”，提供優(yōu)質(zhì)供給“找補”。視野放大到整座城市的精細(xì)化治理，也迫切需要這樣的智慧。
上個月的一個周末，多倫路上的市集搭起臨時法庭，上演改編自韓國電影的戲劇《人生拼圖》，其中一幕關(guān)于監(jiān)護權(quán)爭奪的庭審戲，包括周邊居民在內(nèi)的現(xiàn)場觀眾受邀飾演旁聽群眾，還參與了“判決”。余慶坊居民很興奮：“感覺成了電影明星！”
市集就是舞臺，邀請觀眾當(dāng)群演，這種有趣社會實驗的用意不難猜測：消解市集的疏離感，讓周邊居民和商戶覺得市集和自己有關(guān)，進而產(chǎn)生認(rèn)同。
虹口區(qū)綠化市容局局長吳大慶表示，多倫市集專注于挖掘多倫路的歷史文化底蘊，已經(jīng)推出的五個戲劇主題都強調(diào)和市集觀眾的互動，就是為了激發(fā)居民對街區(qū)文化底蘊的自豪感，在市集和社區(qū)間建立情感紐帶。
綠野仙蹤戲劇結(jié)束后，演員拉著孩子們一起巡游，馬路市集便和社區(qū)建立了情感鏈接圖片來源：多倫市集
昔步·統(tǒng)益里商戶通過內(nèi)退邊界，設(shè)置了一批公共座椅，讓年輕人不需要消費也能坐著歇腳聊天，博得了公眾的好感陳璽撼攝
共建共治共享的氛圍，在“老牌”步行街黃金城道上也很濃厚。每年秋季銀杏葉金黃時，路上擠滿了慕名而來的游客，兩側(cè)商戶生意興隆，外擺位一座難求，但居民沒有獲得感。
尋找“最大公約數(shù)”的議題擺到了黃金城道步行街共治委的街區(qū)共創(chuàng)會上。古北榮華第三居委會的代表提出，開放了十幾年的步行街公共設(shè)施老化，沿街商戶能否做些貢獻。
一些商戶代表爽快答應(yīng)，購置了一批契合步行街風(fēng)貌的公共座椅贈予社區(qū)。平安銀行古北支行、浦發(fā)銀行黃金城道支行、中信銀行古北支行還認(rèn)養(yǎng)了銀杏。
近期，步行街280多家商戶在外擺位上達成共識，在外擺位與門店之間留出至少1.5米，一些外擺位調(diào)整桌椅和遮陽傘尺寸或定期收入店內(nèi)，騰出更寬敞的人行空間。
聽說游客多、如廁難，開了十多年的“早安巴黎”打開內(nèi)部衛(wèi)生間。店長袁梅說，居民對外擺位的寬容理解幫助門店度過了艱難時光，“步行街變得更好，居民商戶都受益”。
黃金城道步行街共治委的街區(qū)共創(chuàng)會上，各方代表開懷暢聊陳璽撼攝
黃金城道步行街外擺位經(jīng)過規(guī)范，給通行留足空間陳璽撼攝
責(zé)編：寧靜
一審：寧靜
二審：胡澤匯
三審：文鳳雛
來源：東方網(wǎng)
我要問
湘公網(wǎng)安備 43010502000374號