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今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，在加緊落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時，科學(xué)謀劃好“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對于推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。4月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，近日又對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措，確?！笆逦濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正確方向。

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年起，我國先后編制和實施了十四個五年規(guī)劃（計劃）。其中，計劃經(jīng)濟(jì)時期的第一至第五個五年計劃，雖然在制定和實施過程中存在一些曲折，但總體上發(fā)揮了十分重要的作用，有力推動我國初步建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放以來編制的九個五年計劃（規(guī)劃），都較好實現(xiàn)和完成，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。特別是新時代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們先后制定實施了第十三、第十四個五年規(guī)劃。2016年至2020年，“十三五”規(guī)劃的勝利完成，使我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。2021年至今，“十四五”規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展符合預(yù)期，我國綜合國力、產(chǎn)業(yè)競爭力、科技創(chuàng)新能力、民生保障能力、安全基礎(chǔ)能力、大國形象和影響力都得到大幅度提升。實踐充分證明，制定并實施五年規(guī)劃（計劃）等中長期發(fā)展規(guī)劃，既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，既能加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和引領(lǐng)，又有利于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種重要方式，也是中國特色社會主義的一個重要政治優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記指出：“謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。”當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜變化，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，風(fēng)險挑戰(zhàn)加劇。面對紛繁復(fù)雜的局勢，必須堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅定不移辦好自己的事，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項、提高質(zhì)量效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“十五五”時期，要把擴(kuò)大國內(nèi)需求放在更加突出的位置，加快培育完整內(nèi)需體系，完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，拓展有效投資空間，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。要堅持對外開放基本國策，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，以高水平開放拓展發(fā)展新空間。要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤考慮內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

2023年7月以來，習(xí)近平總書記圍繞什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)表一系列重要論述，創(chuàng)造性提出新質(zhì)生產(chǎn)力這個重要概念和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一重要任務(wù)。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活動期，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、新能源、先進(jìn)制造、新一代生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)并快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源。“十五五”時期，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用將進(jìn)一步凸顯，這要求我們必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，不斷塑造推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，用好新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，堅持“四個面向”，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，深化教育、科技、人才體制機(jī)制改革，完善國家創(chuàng)新體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，建立健全同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相符合的人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，促進(jìn)各類先進(jìn)要素加快向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

堅持人民至上，把為民造福作為最重要的政績，是我們黨始終遵循的重大原則?！笆逦濉币?guī)劃將是我國邁入高收入國家行列后的第一個五年規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人民群眾對美好生活的向往將更加強(qiáng)烈，民生需求會呈現(xiàn)出更加多樣化多層次的特點。與此同時，黨中央提出，到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。實現(xiàn)這一目標(biāo)，“十五五”時期需要付出艱苦努力、取得重要階段性進(jìn)展。要準(zhǔn)確把握進(jìn)入高收入國家行列后民生保障工作的新情況新特點，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，堅持民生保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相同步，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要深入研究優(yōu)化區(qū)域布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的有效措施，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，不斷提高發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動報酬在初次分配中的比重，運(yùn)用好二次分配調(diào)節(jié)手段，扎實做好重點群體就業(yè)工作，切實維護(hù)勞動者權(quán)益，拓展增加居民財產(chǎn)性收入有效渠道。要堅持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)均等化水平，在教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等方面推出一批均衡性可及性強(qiáng)的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問題，兜住兜牢基本民生底線。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）

作者：劉凱鵬

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：新湘評論