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智力、精神等心智障礙者及其家庭關(guān)于托遺安置最關(guān)注的問題是，如何在家長(zhǎng)健在和意識(shí)清醒的時(shí)候，妥善處置好家庭財(cái)產(chǎn)，并確保身前身后能夠有效用于殘疾子女的監(jiān)護(hù)、照護(hù)等事宜。本文從公證本身的性質(zhì)、能夠提供的服務(wù)內(nèi)容和殘疾人需求的匹配等方面，介紹公證的基本情況并探索研究公證服務(wù)介入殘疾人托遺安置工作的可行性。

公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特點(diǎn)與相關(guān)服務(wù)

公證機(jī)構(gòu)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)除委托、聲明等傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)外，還具有遺囑存證、財(cái)產(chǎn)提存、第三方監(jiān)督、法律咨詢等服務(wù)功能，且不存在破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，即便合并或者撤銷，其承擔(dān)過的合法公證服務(wù)仍具有法律效應(yīng)，所涉的公證信息、提存資金等具備一定獨(dú)立性和較高安全性，會(huì)由司法部門統(tǒng)籌其他公證處繼續(xù)落實(shí)執(zhí)行，這與目前殘疾人家庭托遺安置工作中托付資產(chǎn)的需求形成了一定的契合。

公證機(jī)構(gòu)依法出具的公證書是國(guó)家公文文書的一種，具有國(guó)家公信力，可以直接使用于相關(guān)政府部門及銀行等機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)范圍內(nèi)有大約3000家公證機(jī)構(gòu)，北京市有24家公證機(jī)構(gòu)，能夠就近就便滿足社會(huì)大眾有關(guān)公證服務(wù)的需求，這也為殘疾人家庭解決托遺安置問題提供一站式、多元化服務(wù)選擇。

公證機(jī)構(gòu)能夠提供同樣保證財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性的提存服務(wù)，沒有準(zhǔn)入門檻限制，具有一定的公益屬性，服務(wù)費(fèi)用嚴(yán)格執(zhí)行司法部門核定公布的標(biāo)準(zhǔn)且相對(duì)較低，例如北京中信公證處提存服務(wù)按照提存資產(chǎn)的1.5‰收取一次性服務(wù)費(fèi)用。相較于金融公司，雖無法實(shí)現(xiàn)理財(cái)增值，但所提存的財(cái)產(chǎn)本金沒有損失風(fēng)險(xiǎn)并可獲取正常銀行存儲(chǔ)的收益，適合大部分殘疾人家庭。這種廣泛的服務(wù)布局與較低的服務(wù)收費(fèi)，為殘疾人家庭獲取便捷、高效的公證服務(wù)提供了有力支撐。

公證如遺囑公證、遺囑執(zhí)行監(jiān)督等都可以在殘疾人事業(yè)中發(fā)揮有益的作用。

“遺囑公證”是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)立遺囑人的申請(qǐng)，協(xié)助其制定處分其財(cái)產(chǎn)權(quán)益的遺囑并予以公證。

“遺囑保管”是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)立遺囑人的申請(qǐng)，將遺囑保管至公證處，實(shí)現(xiàn)“生前保密，身后公開”避免提前泄露引發(fā)家庭矛盾。

“意定監(jiān)護(hù)”是指具有完全民事行為能力的成年人可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)對(duì)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議予以公證，出具意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證書，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證書是國(guó)家公文的一種，可以使用于政府辦事機(jī)構(gòu)及銀行等機(jī)構(gòu)。

“提存公證”是指公證機(jī)構(gòu)依照法定條件和程序，對(duì)交付的提存物進(jìn)行寄托、保管，并在條件成熟時(shí)交付債權(quán)人或其他受益人的活動(dòng)。提存的標(biāo)的物可以是貨幣、有價(jià)證券、票據(jù)、權(quán)利證書包括但不限于不動(dòng)產(chǎn)等適宜提存的物品。

“遺囑執(zhí)行或意定監(jiān)護(hù)執(zhí)行監(jiān)察服務(wù)”是指依當(dāng)事人的意愿，公證機(jī)構(gòu)可以作為遺囑（或者意定監(jiān)護(hù)協(xié)議）執(zhí)行監(jiān)督人簽署《遺囑（或者意定監(jiān)護(hù)協(xié)議）執(zhí)行監(jiān)察協(xié)議》，對(duì)監(jiān)護(hù)人是否按照遺囑或意定監(jiān)護(hù)協(xié)議執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

公證在殘疾人托遺安置工作中作用的探索

遺囑（或者意定監(jiān)護(hù)協(xié)議）公證、資金管理、監(jiān)察等業(yè)務(wù)范圍與殘疾人托遺安置工作所涉及的“監(jiān)護(hù)+金融+服務(wù)”的核心需求高度契合，能夠從中發(fā)揮重要作用。 一是明確監(jiān)護(hù)權(quán)責(zé)和財(cái)產(chǎn)處置情況。老年父母通過遺囑（或者意定監(jiān)護(hù)協(xié)議）公證，確定自己或者殘疾子女的監(jiān)護(hù)人。約定如果老年父母自己部分或者完全喪失民事行為能力，由監(jiān)護(hù)人代為做出合理的處置判斷。同時(shí)，能夠按照自己的意愿對(duì)名下合法所有的資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)設(shè)處置，資產(chǎn)的受益人既可以是法定受益人殘疾子女也可以是指定受益人。 二是做好資產(chǎn)管理和結(jié)算給付。在殘疾人托遺安置工作中選擇公證提存管理資產(chǎn)時(shí)，按照家庭實(shí)際情況，老年父母通過簽署提存協(xié)議，將預(yù)設(shè)的資產(chǎn)通過公證提存至公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立賬戶。提存資產(chǎn)范圍相對(duì)靈活，包括現(xiàn)金、房產(chǎn)、保險(xiǎn)等，且老年父母身前身后均可以辦理。提存的資產(chǎn)由公證機(jī)構(gòu)代為保管，并按照預(yù)設(shè)條件支付殘疾子女衣食住行、醫(yī)療、照護(hù)等費(fèi)用。如支付殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、外出就醫(yī)費(fèi)用等。實(shí)踐已有類似案例，因父母雙亡的未成年受益人有直播打賞行為，居委會(huì)作為監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)保管財(cái)產(chǎn)、處分財(cái)產(chǎn)，居委會(huì)負(fù)責(zé)安排受益人的教育、醫(yī)療、托養(yǎng)等事務(wù)，公證機(jī)構(gòu)根據(jù)居委會(huì)的申請(qǐng)向相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用。三是接受相互監(jiān)督。公證機(jī)構(gòu)作為資產(chǎn)管理方受到老年父母、監(jiān)護(hù)人或者指定組織的監(jiān)督；同時(shí)，也可以受老年父母委托的執(zhí)行監(jiān)察人對(duì)監(jiān)護(hù)人是否按章履行義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。二者相互監(jiān)督制約，可以最大程度保障老年父母的資產(chǎn)用于支持和保障殘疾子女生活質(zhì)量。

在殘疾人托遺安置工作中選擇信托機(jī)構(gòu)管理資產(chǎn)時(shí)，公證同樣能夠發(fā)揮監(jiān)督的職能作用，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)意愿和資產(chǎn)價(jià)值最大化。實(shí)際操作中，老年父母與信托機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)簽署《監(jiān)護(hù)、信托服務(wù)監(jiān)察協(xié)議》。公證機(jī)構(gòu)受老年父母委托，一方面監(jiān)督監(jiān)護(hù)人長(zhǎng)期、穩(wěn)定的對(duì)被監(jiān)護(hù)人履行生活照料、教育醫(yī)療服務(wù)等監(jiān)護(hù)義務(wù)，另一方面監(jiān)督信托公司依約提供資產(chǎn)保值、升值、處置管理等服務(wù)。

由于殘疾人家庭大多并非高凈值家庭，老年父母沒有足夠的存款或者其他有價(jià)證券情況下，往往需要以出租或者出售其所有的不動(dòng)產(chǎn)所獲得的收益來支撐殘疾人生活、醫(yī)療、教育等開支。公證包含的“遺囑（或者意定監(jiān)護(hù)協(xié)議）公證+不動(dòng)產(chǎn)監(jiān)督”服務(wù)能夠有效解決問題。實(shí)際操作中，老年父母通過辦理遺囑（或者意定監(jiān)護(hù)協(xié)議）公證，預(yù)設(shè)好不動(dòng)產(chǎn)的處置方案，確定適當(dāng)?shù)氖芡腥巳绫O(jiān)護(hù)人以被監(jiān)護(hù)人自身的名義代為出租出售不動(dòng)產(chǎn)，有效降低交易稅費(fèi)。此外，引入公證機(jī)構(gòu)對(duì)上述受托人后期出租、出售不動(dòng)產(chǎn)時(shí)確定的價(jià)格等關(guān)鍵因素進(jìn)行監(jiān)督，公證機(jī)構(gòu)可以調(diào)查核實(shí)相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行比對(duì)，預(yù)防出租出售價(jià)格嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)，損害受益人的權(quán)利。

殘疾人尤其是智力、精神殘疾人及家庭的托遺安置工作是系統(tǒng)工程，需要不斷推動(dòng)完善監(jiān)護(hù)制度、托養(yǎng)照護(hù)等公共服務(wù)支撐，同時(shí)多元化、多支柱探索跨越生命周期安排家庭財(cái)產(chǎn)各種方式，為更多有需求的殘疾人及其家庭提供普惠可及、優(yōu)質(zhì)高效的托遺安置服務(wù)。

作者：中國(guó)殘聯(lián)廉杰，北京中信公證處金山、徐亞娥

責(zé)編：黃伊婷

一審：黃伊婷

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：中國(guó)殘疾人雜志社