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【主持人】觀眾朋友們，大家好！歡迎收看由湖南省直機(jī)關(guān)工委、湖南日?qǐng)?bào)推出的全媒體訪談欄目湖南省直機(jī)關(guān)黨組（黨委）書記“抓黨建 促改革”系列訪談。

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是湖南錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵一程。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水區(qū)。如何以黨建“紅”賦能發(fā)展“熱”？這既是黨中央的部署要求，也是湖南實(shí)踐的必答題。

各級(jí)黨組書記作為第一責(zé)任人，正以政治引領(lǐng)者、機(jī)制創(chuàng)新者、實(shí)踐攻堅(jiān)者的角色回答這道必答題，推動(dòng)黨建“紅色勢(shì)能”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“熱效能”。

本欄目聚焦“黨建業(yè)務(wù)雙融合”的核心命題，通過“書記談責(zé)任、一線看實(shí)效、群眾評(píng)成效”的立體敘事，展現(xiàn)湖南以黨建破題改革、以改革強(qiáng)基固本的鮮活實(shí)踐。

首期節(jié)目，我們邀請(qǐng)湖南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)陳博彰接受訪談，一起聊一聊全省財(cái)政系統(tǒng)如何以“零基預(yù)算改革”為切口，打破支出固化藩籬，提高資金使用效益，推動(dòng)“錢袋子”精準(zhǔn)滴灌發(fā)展大事與民生要事。

【主持人】陳廳長(zhǎng)，歡迎您！

【陳博彰】主持人好，觀眾朋友大家好，我是省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)陳博彰。

全省推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“頭號(hào)工程”

【主持人】陳廳長(zhǎng)，您好。深化零基預(yù)算改革是黨的二十屆三中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的政治任務(wù)，也是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的改革攻堅(jiān)。但是屏幕前的觀眾不一定特別了解，這項(xiàng)改革是新推出的嗎？您能簡(jiǎn)單講講改革推行的脈絡(luò)嗎？

【陳博彰】從全國(guó)來看，早在上世紀(jì)90年代，一些中央部委和省市就開始探索實(shí)施零基預(yù)算改革。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“深化零基預(yù)算改革”，首次將零基預(yù)算作為一項(xiàng)改革任務(wù)寫入黨的《決定》。2025年《政府工作報(bào)告》又進(jìn)行具體部署，開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革。可以說，零基預(yù)算改革站在了新的更高起點(diǎn)。

從省里來看，在黨的二十屆三中全會(huì)召開之前，省委省政府就已提前部署，要求省級(jí)推進(jìn)零基預(yù)算改革。省委十二屆七次全會(huì)進(jìn)一步明確，將零基預(yù)算改革作為全省貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，首批十二項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)之一，要求“務(wù)期必成”；省政府將其定位為全省推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“頭號(hào)工程”。當(dāng)前，我們正按照省委省政府部署，在全省全面深化零基預(yù)算改革。

“先定事、再定錢”，把每一分錢都用在刀刃上

【主持人】 陳廳長(zhǎng)，我們了解了零基預(yù)算改革的歷史脈絡(luò)，但有些觀眾朋友可能對(duì)“零基預(yù)算”概念還沒真正理解，您能給我們簡(jiǎn)要介紹一下嗎？

【陳博彰】我們?cè)谕七M(jìn)零基預(yù)算改革時(shí)，提出了“以零為基、以事定錢、以效促用”三個(gè)原則，了解了這三個(gè)原則，就能理解什么是“零基預(yù)算”。

一是“以零為基”。長(zhǎng)期以來，財(cái)政部門實(shí)行增量預(yù)算編制模式，即在上年預(yù)算基數(shù)上作適當(dāng)增減，這種編制方式易于操作，但容易導(dǎo)致預(yù)算支出固化。零基預(yù)算就是打破基數(shù)觀念和支出固化格局，根據(jù)財(cái)力狀況、輕重緩急、績(jī)效情況等多方面因素編制預(yù)算。

二是“以事定錢”。過去在推進(jìn)工作時(shí)，往往習(xí)慣于“先排錢、再謀事”，此次零基預(yù)算改革我們明確提出，將“事”作為預(yù)算安排的基礎(chǔ)，“先定事、再定錢”，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走。

三是“以效促用”。公共財(cái)政取之于民、用之于民，老百姓最關(guān)心的是財(cái)政資金有沒有用在關(guān)鍵點(diǎn)、緊要處，有沒有花出實(shí)際效果。提高資金資源配置效益，力爭(zhēng)把每一分錢都用在刀刃上，就是我們深化零基預(yù)算改革的重要目標(biāo)。

【主持人】作為一項(xiàng)重大改革任務(wù)，我省零基預(yù)算改革將會(huì)怎么改，具體的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措是什么？您能跟大家講講嗎？

【陳博彰】改革要重視謀劃，更要抓好落實(shí)。我們深化零基預(yù)算改革，目標(biāo)任務(wù)上，主要是提升財(cái)政管理科學(xué)性，提升預(yù)算安排精準(zhǔn)性，提升風(fēng)險(xiǎn)防控有效性，推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施范圍上，我們不搞試點(diǎn)，省、市、縣三級(jí)全面推進(jìn)，各類財(cái)政資金全面覆蓋。思路舉措上，可以概括為“3445”：一是打破“三個(gè)基數(shù)”，全方位破除政府預(yù)算、部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付基數(shù)；二是加強(qiáng)“四個(gè)統(tǒng)籌”，即加大專項(xiàng)資金、跨層級(jí)資金、跨部門資金和單位資金統(tǒng)籌力度，集中財(cái)力辦大事；三是完善“四項(xiàng)制度”，即資產(chǎn)管理、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)制度；四是實(shí)施“五大攻堅(jiān)”，在產(chǎn)業(yè)、高校、科研、信息化和資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一攬子改革攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)解決一批長(zhǎng)期想改又改不動(dòng)的頑瘴痼疾。目前，各項(xiàng)措施都在加緊推進(jìn)。

改革取得階段性成效，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民生保障力度更強(qiáng)

【主持人】從您的講述中，我們能感受到改革思路非常清晰，那么這項(xiàng)改革到目前取得了什么進(jìn)展呢？

【陳博彰】通過實(shí)施一系列舉措，目前改革取得了階段性成效。

在破基數(shù)方面，全面清理評(píng)估現(xiàn)行支出政策和項(xiàng)目，省級(jí)累計(jì)清理收回非重點(diǎn)非剛性支出167億元，全部用于省委省政府重大部署；財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付基數(shù)分配比重由改革前的77.3%降低至2024年底的40%，今年還將進(jìn)一步降到30%以內(nèi)。

在強(qiáng)化統(tǒng)籌方面，2025年將42項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)整合為產(chǎn)業(yè)科技、民生保障等6大類33項(xiàng)，專項(xiàng)數(shù)量壓減五分之一。建立單位資金定期清理機(jī)制，累計(jì)盤活沉淀資金近40億元。

在財(cái)政科學(xué)管理方面，堅(jiān)持大預(yù)算、大數(shù)據(jù)、大監(jiān)督理念，對(duì)“四本預(yù)算”進(jìn)行逐一研究，全面加強(qiáng)收入、支出、資產(chǎn)、債務(wù)、績(jī)效等財(cái)政管理工作，力爭(zhēng)躋身全國(guó)財(cái)政科學(xué)管理第一方陣。

在推動(dòng)市縣改革方面，市縣紛紛落實(shí)省委省政府部署，加力推進(jìn)改革，并取得初步成效。長(zhǎng)沙市壓減非剛性非必要支出82.5億元；株洲市在項(xiàng)目前期費(fèi)、信息化建設(shè)運(yùn)維等7個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)推行跨部門資金統(tǒng)籌；湘潭市全面取消市直專項(xiàng)資金。

【主持人】通過陳廳長(zhǎng)的介紹可以看出，我省改革行動(dòng)迅速，成效也十分明顯，但觀眾朋友們可能想了解下，改革是否對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，還請(qǐng)您為我們解讀一下。

【陳博彰】我們推進(jìn)零基預(yù)算改革的目的，就是不斷完善財(cái)政管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。

如，持續(xù)加大“三個(gè)高地”建設(shè)投入，2025年省級(jí)財(cái)力安排用于“三個(gè)高地”建設(shè)的資金增長(zhǎng)了71%。我們積極會(huì)同相關(guān)部門，大力推進(jìn)“智賦萬企”行動(dòng)，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)綠色智能計(jì)算產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策“2.0版”，高質(zhì)量建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)若干政策措施，努力提升對(duì)外開放水平。

又如，大力發(fā)展金芙蓉投資基金，省財(cái)政出資240億元，計(jì)劃撬動(dòng)形成千億級(jí)規(guī)模基金矩陣，目前已設(shè)立4支子基金，其中包括全國(guó)首支面向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投資子基金，3年內(nèi)投資項(xiàng)目將不少于1000個(gè)。近期又推出“投貸擔(dān)聯(lián)動(dòng)”金融產(chǎn)品組合，“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸”最高可貸款500萬元，“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)”免收擔(dān)保費(fèi)。支持湖南衛(wèi)視打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)節(jié)目《奪金2025》，收視排名同時(shí)段省級(jí)衛(wèi)視第1。這一系列舉措的實(shí)施，將有力地吸引全國(guó)各地大學(xué)生背上雙肩包到湖南來創(chuàng)業(yè)。

應(yīng)當(dāng)說，沒有零基預(yù)算改革，就做不到對(duì)重大決策部署如此有力保障。

【主持人】零基預(yù)算改革在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上，確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但觀眾朋友們可能更關(guān)注，改革是否與老百姓切身利益有關(guān)聯(lián)呢？

【陳博彰】一直以來，我省財(cái)政民生支出占比一直穩(wěn)定在70%以上；通過零基預(yù)算改革，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民生保障力度更強(qiáng)。具體來看，

教育方面，2025-2027年，省財(cái)政新增籌措137億元支持高等院校布局和學(xué)科專業(yè)優(yōu)化，確保省屬高校生均撥款達(dá)到中部平均水平，120余萬大學(xué)生將因此受益。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，基本公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元、30元，分別達(dá)到每人每年99元、700元。同時(shí)，大力支持醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才，讓老百姓享受更高水平醫(yī)療服務(wù)。

社會(huì)保障方面，城市、農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到不低于每人每月740元、485元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月提高20元，財(cái)政民生保障更加可感可及。

【主持人】在零基預(yù)算改革中，省財(cái)政廳黨組是如何發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建促進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的？

【陳博彰】在零基預(yù)算改革中，我們始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保財(cái)政行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是提高政治站位。強(qiáng)化以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，確保改革方向不偏。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表中央和省委省政府關(guān)于零基預(yù)算改革部署，確保改革不打折扣。

二是扛牢政治責(zé)任。廳黨組切實(shí)履行主體責(zé)任，以上率下，先后多次召開專題會(huì)議，組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，深入研究部署改革工作，明確任務(wù)書路線圖。廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下沉一線調(diào)研，指導(dǎo)服務(wù)省直部門和市州加快改革。建立專報(bào)制度，改革中的重大事項(xiàng)及時(shí)向省委省政府請(qǐng)示報(bào)告。

三是堅(jiān)持固本強(qiáng)基。充分發(fā)揮基層黨組織在改革攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)深化模范機(jī)關(guān)和“四強(qiáng)”黨支部建設(shè)，堅(jiān)持黨建業(yè)務(wù)深度融合，在推進(jìn)改革中涌現(xiàn)出了全國(guó)財(cái)政先進(jìn)集體、全國(guó)巾幗文明崗、全省崗位學(xué)雷鋒標(biāo)兵集體、省直“四強(qiáng)”黨支部等一批先進(jìn)典型。

零基預(yù)算改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須持續(xù)用力、久久為功

【主持人】著力打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就深化零基預(yù)算改革而言，下步，全省財(cái)政部門將在哪些方面下功夫？主要開展哪些工作？

【陳博彰】如您所說，零基預(yù)算改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須持續(xù)用力、久久為功。下一步，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、迎難而上。

一是加力推進(jìn)五大攻堅(jiān)。做實(shí)做細(xì)改革攻堅(jiān)方案，全面起底、分類施策、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)零基預(yù)算改革取得更大突破。

二是加強(qiáng)市縣指導(dǎo)督導(dǎo)。按照全省“一盤棋”的思路，會(huì)同相關(guān)部門下沉市縣開展改革聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)，督促市縣全面落實(shí)中央和省委省政府改革部署，確保改革取得實(shí)效。

三是健全改革配套制度。按照全面深化零基預(yù)算改革實(shí)施意見要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在預(yù)算評(píng)審、政府采購(gòu)、績(jī)效管理、財(cái)會(huì)監(jiān)督等領(lǐng)域逐個(gè)破題，細(xì)化制度措施，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快完善“1+N”的制度體系。

四是強(qiáng)化改革監(jiān)督評(píng)價(jià)。聚焦單位賬戶清理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，推動(dòng)財(cái)政基礎(chǔ)管理“強(qiáng)基固本”。加強(qiáng)財(cái)審聯(lián)動(dòng)，將零基預(yù)算改革作為監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化改革調(diào)度，定期評(píng)估改革效果，構(gòu)建“改革有目標(biāo)、實(shí)施有監(jiān)督、效果有評(píng)估、結(jié)果有運(yùn)用”的管理閉環(huán)。

【主持人】

感謝陳廳長(zhǎng)深入淺出的分享！通過今天的訪談，我們深刻感受到零基預(yù)算改革不僅是財(cái)政管理方式的革新，更是黨建引領(lǐng)下刀刃向內(nèi)的自我革命。湖南財(cái)政系統(tǒng)正以“紅色導(dǎo)航”校準(zhǔn)改革方向，用“黨建引擎”驅(qū)動(dòng)攻堅(jiān)突破，既打破支出固化藩籬實(shí)現(xiàn)資金精準(zhǔn)滴灌，又通過跨部門協(xié)同構(gòu)建起“錢隨事走、效隨責(zé)強(qiáng)”的治理新格局。

湖南的改革實(shí)踐再次證明：唯有將黨建深度融入業(yè)務(wù)鏈條，在制度破冰中強(qiáng)化組織引領(lǐng)，在攻堅(jiān)克難中錘煉干部擔(dān)當(dāng)，才能讓財(cái)政資金真正成為服務(wù)發(fā)展、惠及民生的源頭活水。

再次感謝陳廳長(zhǎng)做客節(jié)目，觀眾朋友們，我們下期再見！

【陳博彰】再見。

出品人：湯立斌 姜協(xié)軍 于金旺

總策劃：楊立勇 顏斌 夏似飛

監(jiān)制：禹振華 楊曉麗

統(tǒng)籌：王盛 唐婷 張勇強(qiáng)

執(zhí)行：曾益 王為薇 張維

主持人：徐果婧

編導(dǎo)：黃晗

攝像：龔文 鄒尚奇 童迪 易昂

后期：張勁夫 宋太桓

美編：葉艷娜 周子茜

出品：湖南省直機(jī)關(guān)工委 湖南日?qǐng)?bào)社

聯(lián)合主辦單位：湖南省財(cái)政廳

責(zé)編：黃晗

一審：黃晗

二審：王為薇

三審：唐婷

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端

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