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湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案》的通知

省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)，各市州生態(tài)環(huán)境局：

《湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2025年6月11日

湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案

為貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》等法律法規(guī)和政策要求，按照“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、禁燒常態(tài)、以禁促用”總體思路，制定全省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用和禁限燒管控。

一、劃定原則

(一)科學(xué)性。綜合考慮地形地貌和大氣污染傳輸擴(kuò)散特征，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和秸稈綜合利用條件，建立全局的分區(qū)域、分類型、分級(jí)別、分時(shí)段秸稈禁燒區(qū)劃定及禁燒管控體系，明確不同的劃定目標(biāo)要求，有效降低污染風(fēng)險(xiǎn)。

(二)精準(zhǔn)性。禁燒區(qū)劃定以耕地為目標(biāo)對(duì)象，厘清耕地類型及分布、農(nóng)作物種植種類、秸稈綜合利用和焚燒實(shí)際等基本情況，將耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點(diǎn)區(qū)域劃入禁燒區(qū)，防止簡(jiǎn)單“一刀切”。

(三)完整性。秸稈禁燒區(qū)應(yīng)與土地利用類型相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮山脈、河流等自然地理邊界和各級(jí)行政邊界，盡可能連續(xù)成片、避免破碎化，便于實(shí)際管理。

二、劃定范圍

(一)分區(qū)劃定總體目標(biāo)

綜合考慮地形地貌、環(huán)境氣象條件、秸稈綜合利用基礎(chǔ)和露天焚燒實(shí)際，有效降低秸稈露天焚燒活動(dòng)引發(fā)城市污染天氣風(fēng)險(xiǎn)，將全省劃分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類禁燒管控區(qū)。

1.Ⅰ類管控區(qū)。包括岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市行政區(qū)域，區(qū)域內(nèi)各市禁燒的耕地面積比例原則上不低于90%。

2.Ⅱ類管控區(qū)。包括衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市、婁底市行政區(qū)域，區(qū)域內(nèi)各市禁燒的耕地面積比例原則上不低于70%。

3.Ⅲ類管控區(qū)。包括張家界市、湘西自治州、懷化市、郴州市、永州市行政區(qū)域，區(qū)域內(nèi)各市(州)禁燒的耕地面積比例原則上不低于60%。

長(zhǎng)沙市、湘潭市、衡陽(yáng)市自主決定實(shí)行全域禁燒。

(二)特殊區(qū)域劃定范圍

對(duì)人口集中地區(qū)、交通干線附近、機(jī)場(chǎng)周圍等需要特殊保護(hù)的區(qū)域一定范圍內(nèi)的耕地，應(yīng)禁止秸稈露天焚燒，嚴(yán)格按要求劃入禁燒區(qū)。

1.人口集中地區(qū)。市(州)人民政府所在城市城區(qū)實(shí)體地域及外圍不低于10公里范圍內(nèi)、縣級(jí)人民政府所在城市城區(qū)實(shí)體地域及外圍不低于5公里范圍內(nèi)的耕地。

2.交通干線附近。高速公路、鐵路(高鐵)沿線兩側(cè)不低于2公里范圍內(nèi)的耕地;國(guó)道、省道公路干線沿線兩側(cè)不低于1公里范圍內(nèi)的耕地。

3.機(jī)場(chǎng)周圍。機(jī)場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里范圍內(nèi)的耕地。

4.法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)耕地。

三、全省總體方案

湖南省行政區(qū)國(guó)土總面積21.2萬(wàn)平方公里，耕地總面積5864.2萬(wàn)畝，其中，禁燒耕地面積4879.0萬(wàn)畝，占比83.2%;限燒耕地面積985.2萬(wàn)畝，占比16.8%。長(zhǎng)沙市、湘潭市、衡陽(yáng)市自主實(shí)行全域禁燒，其他市州禁燒耕地面積比例在62.0%-95.2%，岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市、株洲市(Ⅰ類區(qū)域)禁燒耕地面積比例分別為92.3%、92.2%、92.9%、95.2%，婁底市、邵陽(yáng)市(Ⅱ類區(qū)域)禁燒耕地面積比例分別為87.3%、79.9%，張家界市、湘西自治州、懷化市、郴州市、永州市(Ⅲ類區(qū)域)禁燒耕地面積比例分別為69.3%、62.0%、64.9%、62.2%、64.6%。全省禁燒區(qū)范圍主要包括：市(州)政府所在城市及縣(市、區(qū))政府所在城市的城區(qū)實(shí)體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，29條鐵路(高鐵)、49條高速公路、20條國(guó)道、189條省道沿線兩側(cè)耕地，10個(gè)民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點(diǎn)區(qū)域耕地。全省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)總圖及統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)附圖、附表。

四、分市州劃定方案

(一)長(zhǎng)沙市

長(zhǎng)沙市屬于Ⅰ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積1.18萬(wàn)平方公里，轄區(qū)耕地總面積309.14萬(wàn)畝，全市禁燒耕地面積比例為100%。

(二)株洲市

株洲市屬于Ⅰ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積1.12萬(wàn)平方公里，轄區(qū)耕地總面積284.50萬(wàn)畝，全市禁燒耕地面積比例為95.23%。其中，實(shí)行耕地全域禁燒的縣(市、區(qū))有天元區(qū)、蘆淞區(qū)、石峰區(qū)、荷塘區(qū)和淥口區(qū)，其他縣(市、區(qū))禁燒耕地面積比例在90.16%-97.54%。禁燒區(qū)范圍主要包括：株洲市政府與9個(gè)縣(市、區(qū))政府所在城市的城區(qū)實(shí)體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，14條鐵路(高鐵)、12條高速公路、2條國(guó)道、8條省道沿線兩側(cè)耕地，集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點(diǎn)區(qū)域耕地。

(三)湘潭市

湘潭市屬于Ⅰ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積0.50萬(wàn)平方公里，轄區(qū)耕地總面積202.02萬(wàn)畝，全市禁燒耕地面積比例為100%。

(四)衡陽(yáng)市

衡陽(yáng)市屬于Ⅱ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積1.53萬(wàn)平方公里，轄區(qū)耕地總面積563.80萬(wàn)畝，全市禁燒耕地面積比例為100%。

(五)邵陽(yáng)市

邵陽(yáng)市屬于Ⅱ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積2.08萬(wàn)平方公里，轄區(qū)耕地總面積642.55萬(wàn)畝，全市禁燒耕地面積比例為79.93%。其中，實(shí)行耕地全域禁燒的縣(市、區(qū))為大祥區(qū)、雙清區(qū)、北塔區(qū)，其他縣(市、區(qū))禁燒耕地面積比例在70.01%—95.93%。禁燒區(qū)范圍主要包括：市政府所在城市及12個(gè)縣(市、區(qū))政府所在城鎮(zhèn)的城區(qū)實(shí)體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，4條鐵路(高鐵)、8條高速公路、7條國(guó)道、30條省道沿線兩側(cè)耕地，1個(gè)民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點(diǎn)區(qū)域耕地。

(六)岳陽(yáng)市

岳陽(yáng)市屬于Ⅰ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積1.51萬(wàn)平方公里，轄區(qū)耕地總面積560.21萬(wàn)畝，全市禁燒耕地面積比例為92.37%。其中，實(shí)行耕地全域禁燒的為中心城區(qū)(包括岳陽(yáng)樓區(qū)、岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)、君山區(qū)和云溪區(qū))，其他縣(市、區(qū))禁燒耕地面積比例在75.15%-97.58%。禁燒區(qū)范圍主要包括：市城區(qū)及7個(gè)縣(市、區(qū))政府所在城市的城區(qū)實(shí)體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，3條鐵路(高鐵)、6條高速公路、5條國(guó)道、24條省道沿線兩側(cè)耕地，1個(gè)民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點(diǎn)區(qū)域耕地。

(七)常德市

常德市屬于Ⅰ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積1.82萬(wàn)平方公里，轄區(qū)耕地總面積676.11萬(wàn)畝，全市禁燒耕地面積比例為92.22%。其中，實(shí)行耕地全域禁燒的縣(市、區(qū))有武陵區(qū)，其他縣(市、區(qū))禁燒耕地面積比例在77.00%-96.89%。禁燒區(qū)范圍主要包括：市政府所在城市及9個(gè)縣(市、區(qū))政府所在城市的城區(qū)實(shí)體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，5條鐵路(高鐵)、6條高速公路、4條國(guó)道、27條省道沿線兩側(cè)耕地，1個(gè)民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點(diǎn)區(qū)域耕地。

(八)張家界市

張家界市屬于Ⅲ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積0.95萬(wàn)平方公里，轄區(qū)耕地總面積174.16萬(wàn)畝，全市禁燒耕地面積比例為69.31%。各區(qū)(縣)禁燒耕地面積比例在59%～75%。禁燒區(qū)范圍主要包括：市政府所在城市(永定城區(qū)、武陵源城區(qū))及2個(gè)縣政府所在城市的城區(qū)(慈利縣、桑植縣)實(shí)體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，3條鐵路(高鐵)、7條高速公路(含在建)、3條國(guó)道、17條省道沿線兩側(cè)耕地，1個(gè)民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點(diǎn)區(qū)域耕地。

(九)益陽(yáng)市

益陽(yáng)市屬于Ⅰ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積1.23萬(wàn)平方公里，轄區(qū)耕地總面積420.45萬(wàn)畝，全市禁燒耕地面積比例為92.94%。其中，實(shí)行耕地全域禁燒的縣(市、區(qū))有赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)、南縣、沅江市，桃江縣、安化縣禁燒耕地面積分別為86.30%、56.03%。禁燒區(qū)范圍主要包括：市人民政府所在城市及6個(gè)縣(市、區(qū))政府所在城市的城區(qū)實(shí)體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，5條鐵路(高鐵)、4條高速公路、4條國(guó)道、16條省道沿線兩側(cè)耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點(diǎn)區(qū)域耕地。

(十)郴州市

郴州市屬于Ⅲ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積1.93萬(wàn)平方公里，轄區(qū)耕地總面積約400萬(wàn)畝，全市禁燒耕地面積比例為62.23%。各縣(市、區(qū))禁燒耕地面積比例在44.01%-89.18%。禁燒區(qū)范圍主要包括：市政府所在城市及9個(gè)縣(市)政府所在城市的城區(qū)實(shí)體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，5條鐵路(高鐵)、6條高速公路、8條國(guó)道、23條省道沿線兩側(cè)耕地，1個(gè)民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點(diǎn)區(qū)域耕地。

(十一)永州市

永州市屬于Ⅲ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積2.24萬(wàn)平方公里，轄區(qū)耕地總面積546.10萬(wàn)畝，全市禁燒耕地面積比例為64.58%。各縣(市、區(qū))禁燒耕地面積比例在46.44%～82.03%。禁燒區(qū)范圍主要包括：市政府所在城市及10個(gè)縣(市、區(qū))政府所在城市的城區(qū)實(shí)體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，3條鐵路(高鐵)、6條高速公路、7條國(guó)道、28條省道沿線兩側(cè)耕地，1個(gè)民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點(diǎn)區(qū)域耕地。

(十二)懷化市

懷化市屬于Ⅲ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積2.76萬(wàn)平方公里，轄區(qū)耕地總面積484.08萬(wàn)畝，全市禁燒耕地面積比例為64.91%。各縣(市、區(qū))禁燒耕地面積比例在55.88%-94.36%。禁燒區(qū)范圍主要包括：市政府所在城市及12個(gè)縣(市、區(qū))政府所在城市的城區(qū)實(shí)體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，9條鐵路(高鐵)、8條高速公路、8條國(guó)道、23條省道沿線兩側(cè)耕地，1個(gè)民用機(jī)場(chǎng)、1個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點(diǎn)區(qū)域耕地。

(十三)婁底市

婁底市屬于Ⅱ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積0.81萬(wàn)平方公里，轄區(qū)耕地總面積297.96萬(wàn)畝，全市禁燒耕地面積比例為87.28%。其中，實(shí)行耕地全域禁燒的縣(市、區(qū))有婁星區(qū)，其他縣(市、區(qū))禁燒耕地面積比例在83.66%-91.48%。禁燒區(qū)范圍主要包括：中心城區(qū)(婁星區(qū))及4個(gè)縣(市)政府所在城市的城區(qū)實(shí)體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，5條鐵路(高鐵)、8條高速公路、8條國(guó)道、16條省道沿線兩側(cè)耕地，1個(gè)民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點(diǎn)區(qū)域耕地。

(十四)湘西自治州

湘西自治州屬于Ⅲ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積1.55萬(wàn)平方公里，轄區(qū)耕地總面積304.49萬(wàn)畝，全州禁燒耕地面積比例為62.02%。各縣(市、區(qū))禁燒耕地面積比例在58.71%-70.80%。禁燒區(qū)范圍主要包括：州政府所在城市及7個(gè)縣政府所在城市的城區(qū)實(shí)體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，5條軌道交通、6條高速公路、6條國(guó)道、16條省道沿線兩側(cè)耕地，2個(gè)民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點(diǎn)區(qū)域耕地。

五、禁燒管控要求

縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)本方案劃定的禁燒區(qū)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化禁燒范圍并向社會(huì)公告，依法依規(guī)落實(shí)秸稈禁燒管控要求。

(一)禁燒區(qū)

1.秸稈禁燒區(qū)內(nèi)實(shí)行強(qiáng)制性、常態(tài)化禁燒管理政策，任何時(shí)間、任何氣象條件及空氣質(zhì)量狀況下，均不允許露天焚燒秸稈。對(duì)經(jīng)檢疫確需通過(guò)焚燒處理病蟲(chóng)害的秸稈，在縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)采取安全可控措施后，可以有序焚燒。

2.秸稈禁燒區(qū)要設(shè)立明顯警示標(biāo)志，標(biāo)明“秸稈禁燒區(qū)”字樣。

(二)限燒區(qū)

限燒區(qū)內(nèi)，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以村為單位開(kāi)展分區(qū)域、分時(shí)段有序錯(cuò)峰焚燒，并加強(qiáng)指導(dǎo)、巡查和管控，防止發(fā)生大氣污染事故和火災(zāi)。出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)禁止秸稈露天焚燒。

1.限燒區(qū)及下風(fēng)向區(qū)域相關(guān)城市實(shí)測(cè)已達(dá)輕度及以上污染天氣;

2.預(yù)測(cè)限燒區(qū)內(nèi)相關(guān)城市未來(lái) 48 小時(shí)將出現(xiàn)中度及以上污染天氣或發(fā)布重污染天氣預(yù)警;

3.限燒區(qū)內(nèi) 18:00 至次日 9:00 的夜間時(shí)段;

4.限燒區(qū)內(nèi)出現(xiàn)小風(fēng)(小于 2 級(jí))、靜穩(wěn)等不利于大氣擴(kuò)散的天氣;

5.法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的情形。

附：全省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)總圖及統(tǒng)計(jì)表

責(zé)編：劉藝

一審：劉藝

二審：毛曉紅

三審：左丹

來(lái)源：湖南生態(tài)環(huán)境