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湖南日報·新湖南客戶端記者 李永亮 通訊員 歷鏡仁 曾中霖

法治，是培育制造名城牢固基石。

近年來，株洲堅持將法治政府建設(shè)擺在重要位置，在法制軌道上加快建設(shè)現(xiàn)代化新株洲，連續(xù)3年獲評“湖南省平安建設(shè)先進(jìn)市州”，成功獲評“湖南省法治政府建設(shè)示范市”。

傳承法制基因，重塑城市核心競爭力，株洲正創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，書寫制造名城向法制高地躍升的時代篇章。

刀刃向內(nèi)的制度革命

株洲市委將法治建設(shè)納入績效考核與常規(guī)巡察，創(chuàng)新實(shí)施“一述兩評”機(jī)制：709名市縣黨政“一把手”開展集中述法，接受現(xiàn)場點(diǎn)評和書面測評，該創(chuàng)新獲省委依法治省辦全省推廣。5年來，國家工作人員學(xué)法考法參學(xué)率、參考率、合格率連續(xù)保持100%，新任命領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

學(xué)法用法的全力推廣普及，帶來的是辦事依法、解決問題靠法的城市治理邏輯正在逐漸形成。

依法全面推進(jìn)“放管服”改革，一場行政審批制度改革，正全面釋放市場活力。在株洲市民中心大廳，“高效辦成一件事”改革成效顯著：企業(yè)開辦時限從2天壓縮至0.5天；200余項審批實(shí)現(xiàn)“最快一小時辦結(jié)”；“諸事達(dá)”APP匯聚服務(wù)事項1865項：向省級以上園區(qū)賦權(quán)115項，全面實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。

刀刃向內(nèi)的改革帶來市場活力迸發(fā)，2024年，株洲全市凈增經(jīng)營主體4.06萬戶，全社會物流成本占GDP比重降至13.9%。

破解發(fā)展難題的司法實(shí)踐

“在政府和法院的努力下，終于交房，我們?nèi)乙呀?jīng)迫不及待住進(jìn)去了！”6月13日，蘆淞區(qū)翡翠公園小區(qū)，株洲市民夏先生在剛裝修好的新房里感慨萬千。

翡翠公園項目曾因12.8億元債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致開發(fā)企業(yè)被申請破產(chǎn)重整，企業(yè)一度瀕臨倒閉。

受理案件后，株洲市中級人民法院不是“一裁了之”，而是創(chuàng)新采用“分離式處置、清算式重整”模式，將企業(yè)拆分為債務(wù)清償與項目續(xù)建雙主體；依法確認(rèn)“保交樓”專項借款為共益?zhèn)鶆?wù)；網(wǎng)絡(luò)拍賣引入重整資金4260萬元……最終，在“府院聯(lián)動”機(jī)制支持下，2025年1月，該項目成功交付房屋近700套，成為“株洲保交樓又一樣板”。

“在依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重整中全力支持企業(yè)發(fā)展。目前，株洲法院已挽救多家一度瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，其中華晨破產(chǎn)重整案入選最高法工作報告、光明重機(jī)破產(chǎn)案入選‘全國保護(hù)民企產(chǎn)權(quán)典型案例’?！敝曛奘兄屑壢嗣穹ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

監(jiān)管革新護(hù)航企業(yè)發(fā)展

“以前每月迎接各類檢查超10次，現(xiàn)在精準(zhǔn)監(jiān)管讓我們專注經(jīng)營?！睎|晟物流調(diào)度主管指著智慧大屏介紹。

近年來，株洲在全省率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的若干規(guī)定》，深入開展涉企行政執(zhí)法行為問題線索征集，積極推動執(zhí)法變革。2024年，株洲實(shí)現(xiàn)涉企檢查頻次壓減30%、建立“首違免罰”清單186條、清理行政執(zhí)法人員766名。

為更好傾聽企業(yè)訴求，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，去年以來，株洲市委政法委創(chuàng)新推出“制造名城·法企面對面”活動，定期邀請企業(yè)尤其是民營中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人，與公檢法司“一把手”及相關(guān)市直部門負(fù)責(zé)人面對面交流，收集企業(yè)訴求，及時納入法治化規(guī)定解決問題。

正是在“法企面對面”專班協(xié)調(diào)下，東晟物流反映的“臨時號牌時效短”問題，一周內(nèi)即推動政策調(diào)整落地——臨時號牌有效期由60天增加至90天?！皟?yōu)良的法治化營商環(huán)境已成為株洲城市的核心競爭力?！睎|晟物流相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆，正是因?yàn)橹曛薷骷壐飨嚓P(guān)部門堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正司法，像東晟物流一樣的企業(yè)才能得以立足、持續(xù)加快發(fā)展。

共建共享的治理新局

“行政復(fù)議正成為市民解紛主渠道?！?月13日，在株洲市司法局，工作人員正通過“云調(diào)解”平臺化解行政爭議。

2024年，株洲共受理行政復(fù)議申請1695件，達(dá)同級行政訴訟案件的2.5倍，案結(jié)事了率90.7%。此外，株洲還創(chuàng)新建立全省首個市級重大行政決策法律專家?guī)?，?shí)現(xiàn)重大決策合法性審查率100%、政府合同審查352件、不當(dāng)行政行為糾錯率23.6%。

行政復(fù)議申請的增多、案件案結(jié)事了率的提升，昭示著市民法治意識的不斷提升。在株洲，“株司小微”普法平臺粉絲突破118萬、市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心網(wǎng)絡(luò)基本建立……法治信仰、法治文化正逐漸浸潤城市肌理。

從《萍水河—淥水流域協(xié)同保護(hù)條例》開創(chuàng)全國跨省協(xié)同立法先河，到全國首部《公共安全視頻圖像管理條例》填補(bǔ)監(jiān)管空白；從清水塘“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”試點(diǎn)獲國家推介，到“海綿城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)走向全國，相關(guān)地方立法加速推進(jìn)——株洲的法治實(shí)踐始終與城市發(fā)展同頻共振。

責(zé)編：龍子怡

一審：龍子怡

二審：廖義剛

三審：周小雷

來源：湖南日報·新湖南客戶端

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