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2025年以來，株洲市人大常委會(huì)牢牢把握深入貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神之大勢(shì)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊貼工作實(shí)際，以大抓落實(shí)的鮮明態(tài)度和起步即起勢(shì)的奮斗姿態(tài)，全力推動(dòng)“三會(huì)三文”精神在株洲落地落實(shí)。

全省市縣兩級(jí)人大常委會(huì)主任培訓(xùn)班結(jié)束后，株洲市人大常委會(huì)第一時(shí)間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，第一時(shí)間向市委請(qǐng)示報(bào)告，第一時(shí)間制定工作計(jì)劃，掀起大抓落實(shí)之風(fēng)。

高位推動(dòng)抓落實(shí)。市委常委會(huì)會(huì)議專題研究“三會(huì)三文”精神貫徹落實(shí)工作，審議通過株洲市推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)清單，將省委意見細(xì)化為60條具體任務(wù)，并逐一明確責(zé)任部門、完成時(shí)限，為全市各級(jí)各部門明確時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖。市人大常委會(huì)黨組對(duì)照貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神工作要求，成立由常委會(huì)黨組書記、主任總牽頭，機(jī)關(guān)各個(gè)委室全部參與的三個(gè)“工作專班”，按照體系化作戰(zhàn)、清單化落實(shí)、銷號(hào)式處理的方式，確保各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。

全面發(fā)動(dòng)抓落實(shí)。市人大常委會(huì)黨組召開務(wù)虛會(huì)議，圍繞貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神談?wù)J識(shí)、談打算、談體會(huì)，把貫徹“三會(huì)三文”精神明確為全市人大系統(tǒng)全年工作的核心主線，并融入市人大常委會(huì)“一要點(diǎn)六計(jì)劃”；市委辦公室、市人大常委會(huì)辦公室聯(lián)合牽頭，召集市委組織部、宣傳部、編辦及“一府一委兩院”相關(guān)負(fù)責(zé)同志傳達(dá)省委意見要求，就貫徹落實(shí)工作達(dá)成一致意見；在市人大官微官網(wǎng)開設(shè)專欄，深入宣傳全市人大工作舉措，整理發(fā)表稿件30篇。加強(qiáng)與省、市主流媒體的合作，《株洲日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)的《“三會(huì)三文”給人大履職帶來什么機(jī)遇？》等文章引起強(qiáng)烈反響。

上下聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)。召開株洲市縣兩級(jí)人大常委會(huì)主任座談會(huì)，對(duì)貫徹“三會(huì)三文”精神進(jìn)行安排部署，形成全市“一盤棋”的工作格局；建立市人大常委會(huì)黨組（主任會(huì)議）成員聯(lián)系指導(dǎo)縣（市、區(qū)）人大工作制度，推動(dòng)各個(gè)縣（市、區(qū)）同步建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制。今年以來，株洲市縣兩級(jí)人大常委會(huì)黨組（主任會(huì)議）成員到各個(gè)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)“三會(huì)三文”精神進(jìn)行宣傳宣講和調(diào)研指導(dǎo)110余次，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層壓實(shí)。市、縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表授課10場(chǎng)次，匯編、刊發(fā)各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)體會(huì)20余篇，在全市掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢薄?/span>

示范帶動(dòng)抓落實(shí)。著重突出省委意見對(duì)市縣兩級(jí)黨委書記提出的“四個(gè)一”要求，市委書記曹慧泉今年已通過專題辦公會(huì)的形式兩次聽取市人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，并對(duì)省委意見中有關(guān)“三納入一健全”等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行定調(diào)；市人大常委會(huì)黨組書記、主任尚斌帶頭赴縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展貫徹“三會(huì)三文”精神專題調(diào)研，并計(jì)劃于下半年赴市委黨校授課；機(jī)關(guān)黨委將“三會(huì)三文”精神納入機(jī)關(guān)各個(gè)黨支部學(xué)習(xí)內(nèi)容，市人大常委會(huì)黨組成員全部下沉到支部開展討論，通過“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，形成一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看的強(qiáng)大合力。

順勢(shì)而“為”，逐步夯實(shí)人大工作之基

把“三會(huì)三文”的制度設(shè)計(jì)作為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重要依托，借勢(shì)借力夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)。

為工作開展?fàn)幈Ｕ稀?/span>緊扣“三會(huì)三文”的工作要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。爭(zhēng)取市委辦加強(qiáng)對(duì)人大工作的統(tǒng)籌調(diào)度，市委財(cái)經(jīng)委會(huì)議、規(guī)委會(huì)會(huì)議等邀請(qǐng)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市人大專委會(huì)主任委員參加；市委組織部建立完善人大選舉任免工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，需要由市人大常委會(huì)任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，均做到事先向市人大常委會(huì)黨組介紹黨委推薦意見；市委宣傳部把人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳納入年度宣傳計(jì)劃，并推動(dòng)各縣（市、區(qū)）融媒體中心加強(qiáng)對(duì)人大工作的宣傳報(bào)道；市委黨校將人大業(yè)務(wù)知識(shí)列入干部培訓(xùn)教學(xué)課程，與市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦人大代表及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作者培訓(xùn)班；市社科聯(lián)將人民代表大會(huì)制度理論研究列入2025年社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題向社會(huì)發(fā)布；市委巡察辦健全與人大監(jiān)督貫通機(jī)制，在巡察前主動(dòng)征求人大監(jiān)督意見；市委編辦堅(jiān)持把市人大常委會(huì)主任、副主任編制實(shí)行單列管理并持續(xù)支持縣（市、區(qū)）人大代表事務(wù)中心編制管理。

為基層人大增效能。用好“三會(huì)三文”的“尚方寶劍”，繼續(xù)鞏固“2024基層人大工作加強(qiáng)年”活動(dòng)成果，著力破解基層人大長(zhǎng)期反映的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。今年以來，已經(jīng)推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任不參與政府分工，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了1名人大副主席和一名人大專干；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。今年以來，攸縣、茶陵縣、醴陵市等轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立健全了“兩規(guī)則四辦法”；協(xié)調(diào)市縣財(cái)政加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的經(jīng)費(fèi)保障，通過直接投入或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，持續(xù)支持代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字化改造等各類建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)”、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制等工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過具體工作的穿針引線實(shí)現(xiàn)對(duì)基層人大的“傳幫帶”，努力實(shí)現(xiàn)基層人大有人干事、有錢辦事、能辦成事。

為代表履職創(chuàng)條件。樹牢“代表工作是人大工作基本盤”理念，深入開展“代表工作提質(zhì)增效年”活動(dòng)。持續(xù)做實(shí)“一熱線一專報(bào)”，深化代表向“12345”熱線反映社情民意、《社情民意專報(bào)》集采編制報(bào)送等工作，進(jìn)一步健全溝通、研究、處理、反饋等機(jī)制。抓好“一評(píng)議一票決”，市級(jí)緊扣“真參與、真評(píng)議、真運(yùn)用”，開展“重點(diǎn)民生實(shí)事代表評(píng)”活動(dòng)；縣鄉(xiāng)緊扣“項(xiàng)目代表提、進(jìn)度代表督、效果代表評(píng)”，打通財(cái)政預(yù)決算通道，打造縣鄉(xiāng)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制升級(jí)版。統(tǒng)籌“建管用”升級(jí)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈（園區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)站8個(gè)、專業(yè)小組代表聯(lián)絡(luò)站6個(gè)，構(gòu)建線下和線上、站內(nèi)和站外、定期和平常代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)體系。完善“老帶新”“上聯(lián)下”協(xié)同機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系代表“四個(gè)一”，即專門走訪一次聯(lián)系的代表，全程參加一次所在代表小組活動(dòng)，專門邀請(qǐng)聯(lián)系的代表列席所在單位的一次會(huì)議，積極幫助聯(lián)系的代表辦好一件實(shí)事；組織代表開展“五進(jìn)”活動(dòng)，深入園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等一線，在“法治護(hù)綠人大行”“民生實(shí)事代表評(píng)”等重大工作及“引洮潤(rùn)株”項(xiàng)目建設(shè)中廣泛收集社情民意，讓最“接地氣”的代表聲音直達(dá)市人大常委會(huì)。

落實(shí)“一樁樁對(duì)賬、一條條過篩”的要求，按照“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、強(qiáng)探索”的工作思路，推動(dòng)工作水平更上臺(tái)階。

著力補(bǔ)短板，推進(jìn)一批重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)照文件要求開展全方位“體檢”，共梳理出15個(gè)短板弱項(xiàng)作為重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，逐個(gè)明確改進(jìn)方式、責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)干部任后監(jiān)督不夠的問題，在繼續(xù)開展“兩官評(píng)議”的基礎(chǔ)上，結(jié)合法治政府建設(shè)情況，選擇對(duì)部分市人民政府組成部門主要負(fù)責(zé)人開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。針對(duì)議事規(guī)則不夠健全的問題，市級(jí)層面已啟動(dòng)議事規(guī)則修訂工作，擬于今年審議通過。針對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)行使不充分的問題，開展可行性專題調(diào)研，并在“引洮潤(rùn)株”項(xiàng)目建設(shè)、“產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)”等重點(diǎn)工作中探索作出決議決定。

著力鍛長(zhǎng)板，推行一批制度機(jī)制。對(duì)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和行之有效的工作進(jìn)行全鏈條優(yōu)化，力爭(zhēng)形成可操作、可持續(xù)的制度成果。今年以來，已先后對(duì)“市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、委室主任聯(lián)系基層人大代表機(jī)制”“專門委員會(huì)專業(yè)代表小組工作機(jī)制”“立法協(xié)商工作機(jī)制”“市人大常委會(huì)會(huì)議召開前組織召開代表專題座談會(huì)制度”“地方性法規(guī)生效前向政府領(lǐng)導(dǎo)交付法規(guī)文本制度”等進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。對(duì)《預(yù)算績(jī)效監(jiān)督“兩問四評(píng)”實(shí)施辦法（試行）》《執(zhí)法檢查操作辦法（試行）》進(jìn)行修改完善。聯(lián)合檢察院制定《建立人大代表建議和公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制的辦法（暫行）》，構(gòu)建溝通銜接、轉(zhuǎn)化運(yùn)用、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、會(huì)商調(diào)研、定期通報(bào)及聯(lián)合督促六大工作機(jī)制，并要求縣（市、區(qū)）同步執(zhí)行。擬對(duì)市人大會(huì)議期間代表審議發(fā)言意見處理反饋機(jī)制、專業(yè)代表小組工作機(jī)制等進(jìn)行完善。

著力強(qiáng)探索，推廣一批創(chuàng)新做法。持續(xù)開展“一縣（市、區(qū)）一特色、一委室一品牌”活動(dòng)，由市人大常委會(huì)牽頭，通過座談交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、基層調(diào)研等方式，總結(jié)推廣市人大常委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，以及縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)在貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。淥口區(qū)打造民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制“升級(jí)版”，票決差額比例由20%提高到50%，將票決民生實(shí)事項(xiàng)目資金納入?yún)^(qū)本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，每年安排1000萬元財(cái)政預(yù)算資金。醴陵市在人大代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)立公益訴訟聯(lián)系點(diǎn)，推行“人大代表建議聯(lián)動(dòng)檢察公益訴訟”監(jiān)督模式，在聯(lián)系群眾接待選民的過程中拓展公益訴訟線索來源。荷塘區(qū)建立“人大代表+”機(jī)制，推動(dòng)人大代表深度融入基層治理。天元區(qū)建立人大代表與專業(yè)團(tuán)隊(duì)組合的工作機(jī)制，石峰區(qū)法治監(jiān)督“四利劍”守護(hù)綠心生態(tài)，茶陵縣實(shí)施人大代表“三走一評(píng)”群眾工作法，蘆淞區(qū)服飾產(chǎn)業(yè)鏈代表聯(lián)絡(luò)站推行問題收集、交辦、辦理、公示閉環(huán)管理，攸縣在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金用于辦理代表建議，炎陵縣健全代表聯(lián)系群眾站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，這些創(chuàng)新性做法在全市范圍內(nèi)相互借鑒，營(yíng)造了創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

（作者：株洲市人大常委會(huì)）