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人大代表對各方面工作提出建議、批評和意見，是代表的法定權(quán)利和依法履職的重要方式。十四屆全國人大三次會議期間，全國人大代表聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，依法提出9160件建議。全國人大常委會代表工委會同有關(guān)方面，對代表建議進行認真梳理和綜合分析，依法交由211家單位辦理，努力將凝聚著民智民意的代表建議，轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實舉措。　　

一段日臻完善的制度演進歷程　　

1954年，一屆全國人大一次會議通過憲法，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。全國人大成立早期，代表提出的議案、建議統(tǒng)稱為提案。1982年，五屆全國人大五次會議通過全國人大組織法，首次以法律的形式規(guī)定了代表建議。1992年，七屆全國人大五次會議通過代表法，將代表提出建議明確為代表權(quán)利。2005年，委員長會議原則同意全國人大代表建議、批評和意見處理辦法，建立起系統(tǒng)的代表建議工作制度?！　?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視代表工作。每年全國人代會期間，習(xí)近平總書記參加有關(guān)代表團審議，面對面聽取代表的意見建議，要求有關(guān)方面認真辦理。全國人大常委會深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求，不斷完善制度機制。2018年，委員長會議修改代表建議、批評和意見處理辦法，專章規(guī)定重點督辦建議工作。2023年，十四屆全國人大常委會第三次會議決定設(shè)立代表工作委員會并賦予統(tǒng)籌管理職責(zé)。2024年，委員長會議研究確定重點督辦建議工作。2025年，十四屆全國人大三次會議對代表法作出修改，進一步完善代表建議辦理機制，明確代表建議交辦和報告制度，增加督促辦理以及重點督辦的規(guī)定。一系列重大舉措，為推進代表建議工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，使代表建議成為吸納民意、匯集民智的重要渠道?！　?/p>

一條環(huán)環(huán)相扣的建議辦理工作鏈條　　

建議辦理工作通過環(huán)環(huán)相扣的流程，推動實現(xiàn)政策制定與民生需求精準(zhǔn)對接，助力民意民智、民訴民求從紙面走向?qū)嵺`?！　?/p>

前期調(diào)研與提交：從“田間地頭”到“人民大會堂”。建議的誕生始于腳底的泥土，每年代表們通過專題調(diào)研、視察、座談、走訪等多種形式，聽取人民群眾意見要求。代表工委定期向代表通報有關(guān)方面工作情況，提供信息資料，暢通建議提出前溝通機制，保障代表知情知政，確保代表建議經(jīng)認真研究思考醞釀后鄭重提交?！　?/p>

精準(zhǔn)批分與交辦：從“9160”到“211”。代表建議提出后，將經(jīng)過初核、初分、批分與交辦。承辦單位人員細致研究、查找理據(jù)，對涉及多部門職能的代表建議還需認真合議，確保精準(zhǔn)批分。2025年3月26日，十四屆全國人大三次會議代表建議交辦會召開，將9160件代表建議“派單”給211家承辦單位，為每條建議精準(zhǔn)匹配“解題人”?！　?/p>

全程溝通與辦理：從“文來文往”到“并肩解題”。辦理過程中，承辦單位堅持辦前問需、辦中互商、辦后問效，通過“面對面”溝通、“肩并肩”調(diào)研，推動辦理過程成為了解情況、形成共識、解決問題的過程，破解“文來文往”的一次性溝通和程式化反饋?！　?/p>

重點督辦與反饋：從“紙面追蹤”到“實地督辦”。根據(jù)新修改的代表法，由全國人大常委會委員長會議研究確定重點督辦建議，全國人大各專門委員會負責(zé)督辦，常委會代表工委負責(zé)日常督辦工作。從2004年試行時的“重點建議”到2005年正式推行時的“重點處理建議”，再到十二屆短暫的“重點辦理建議”，以及近十年來最終的“重點督辦建議”，名稱的變化訴說了制度的演進成熟，更見證了代表建議更好服務(wù)大局，一件件民生實事落地見效?！　?/p>

強化服務(wù)和管理：代表建議工作制度化規(guī)范化水平進一步提升。代表工委認真履行黨中央賦予的職責(zé)使命，充分發(fā)揮統(tǒng)籌管理職能，把握關(guān)鍵節(jié)點，通過召開交辦會，舉辦培訓(xùn)班、推進會、座談會等方式，加強全過程服務(wù)、全流程管理，確保各承辦單位在法定時限內(nèi)完成辦理任務(wù)?！　?/p>

成果分析與應(yīng)用：從“一條建議”到“一個領(lǐng)域”。針對代表集中反映的問題、群眾普遍關(guān)注的熱點進行深入分析、系統(tǒng)研究，形成一份份高質(zhì)量分析報告，推動代表建議從解決一個具體問題到推動一個領(lǐng)域工作，為制定政策、部署工作提供參考。　　

一個“讓每一份民意都落地有聲”的美好愿景　　

根據(jù)法律規(guī)定，代表建議應(yīng)在交辦之日起三個月內(nèi)，至遲不超過六個月，予以答復(fù)。代表建議從提出到辦理不僅是文字性的答復(fù)，更需要實踐的“無字之為”。答復(fù)不是目的，更不是終點，把代表建議轉(zhuǎn)化為改進工作、護佑民生的政策措施才是根本所在。當(dāng)建議辦理與民生期盼同頻共振時，全過程人民民主的實踐之路必將越走越寬廣?！　?/p>

（作者孔玲，系全國人大常委會代表工委副主任）

作者：孔玲

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端