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政府重大投資項(xiàng)目是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支撐，也是財政資金監(jiān)管的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來，湖南省郴州市人大常委會積極探索創(chuàng)新，以“項(xiàng)目、資金”兩條主線串聯(lián)起“問題、信息、責(zé)任”三張清單，創(chuàng)造性構(gòu)建政府重大投資項(xiàng)目“五算四評”監(jiān)督模式，為規(guī)范政府投資、防控債務(wù)風(fēng)險、提升資金效益提供了有力保障?！　?/p>

“三張清單”織密監(jiān)管網(wǎng)

問題清單：瞄準(zhǔn)病灶開處方　　

聚焦政府投資項(xiàng)目管理中的前期工作粗放、概預(yù)算控制不嚴(yán)、資金撥付滯后等痛點(diǎn)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，劃定“兩大兩重”監(jiān)督范圍，即影響較大、投資較大（1000萬元以上）的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程項(xiàng)目。并依托人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺，對項(xiàng)目管理的“估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算”五個節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目績效的“部門評價、財政評價、審計評審、人大評議”四個階段進(jìn)行全景式畫像，為政府重大投資“項(xiàng)目實(shí)施、資金使用”監(jiān)管裝上“智慧天眼”。　　

信息清單：數(shù)據(jù)跑路破壁壘　　

針對政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督中的數(shù)據(jù)來源分散、信息壁壘嚴(yán)重等情況，創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)表+高速路”,破解信息采集“中梗阻”。設(shè)計“2+7+3+6”信息采集“標(biāo)準(zhǔn)表”?！?”即兩類信息：建設(shè)信息、資金信息；“7”即建設(shè)信息的七要素：項(xiàng)目名稱和代碼、建設(shè)單位和內(nèi)容、項(xiàng)目性質(zhì)和狀態(tài)、實(shí)施時間；“3”即資金信息的三類費(fèi)用：工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)；“6”即資金信息的六項(xiàng)來源：上級補(bǔ)助資金、本級財政資金、政府債券資金、單位自籌資金、社會籌集資金和其他資金來源。搭建線上采集“高速路”。將人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺聯(lián)通財政專網(wǎng)，年初采集項(xiàng)目立項(xiàng)審批等信息，年中按月采集項(xiàng)目建設(shè)和資金進(jìn)度信息，項(xiàng)目完工后采集績效相關(guān)信息。如部門未按時填報，平臺自動催報。多源多態(tài)的數(shù)據(jù)匯聚打破了部門之間的“信息煙囪”，過去要跨部門跑斷腿的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在鼠標(biāo)一點(diǎn)就“秒級到達(dá)”?！　?/p>

責(zé)任清單：全程跟蹤抓閉環(huán)　　

圍繞項(xiàng)目全周期和資金全流程，構(gòu)建“事前-事中-事后”全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。事前嚴(yán)把立項(xiàng)“準(zhǔn)入關(guān)”，重點(diǎn)關(guān)注程序規(guī)范，緊盯項(xiàng)目前期和立項(xiàng)審批，督促立項(xiàng)決策科學(xué)、可研精準(zhǔn)、審批提效。事中嚴(yán)控資金“運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)”，重點(diǎn)關(guān)注序時進(jìn)度，緊盯資金籌集、投資控制、資金撥付，督促項(xiàng)目所需資金按規(guī)定落實(shí)到位、嚴(yán)格控制投資規(guī)模、合理確定建設(shè)工期并及時形成實(shí)物工作量，力促項(xiàng)目開工率、投資完成率、按期竣工率“三率齊升”。事后嚴(yán)核績效“成果關(guān)”，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目績效，緊盯項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，督促項(xiàng)目主管或業(yè)務(wù)歸口部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)分別對項(xiàng)目的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益等作出綜合評價，同時組織部分人大代表對項(xiàng)目開展評議并進(jìn)行滿意度測評，倒逼部門出實(shí)招，曬出項(xiàng)目“成績單”?！　?/p>

“三維聯(lián)動”激活監(jiān)督力　　

黨委領(lǐng)航：把穩(wěn)把牢方向盤　　

市委高度重視政府投資項(xiàng)目管理和監(jiān)督工作，將“嚴(yán)格政府性投資項(xiàng)目管理”納入郴州市貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子任務(wù)清單，堅(jiān)決壓減超出實(shí)際需要的項(xiàng)目。市委書記多次在重要會議和報告中強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政府重大投資項(xiàng)目“五算四評”監(jiān)督，兩次將其寫入市委全會有關(guān)工作報告，為監(jiān)督工作筑牢政治根基?！　?/p>

部門協(xié)同：共同繪就同心圓　　

建立了與政府相關(guān)部門的“信息互通”機(jī)制。建設(shè)初期3個月內(nèi)采集了29個部門72個重大項(xiàng)目4年數(shù)據(jù)，日常運(yùn)轉(zhuǎn)中高效實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)逐月逐項(xiàng)實(shí)時傳送。發(fā)改、財政、審計及項(xiàng)目主管等部門從“被動迎檢”變?yōu)椤爸鲃铀土稀保纬闪恕罢畧?zhí)行-人大監(jiān)督”良性互動的工作格局?！　?/p>

數(shù)智支撐：線上線下雙融合　　

逐步打造了監(jiān)督“政策工具箱”。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，立足人大法治視角，組織專班梳理44部（件）政府投資有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，提煉了80個監(jiān)督要點(diǎn)（含62項(xiàng)定性指標(biāo)、18項(xiàng)定量指標(biāo)），全部嵌入預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺，這些“監(jiān)督標(biāo)尺”如同“數(shù)字雷達(dá)”，可對項(xiàng)目全流程自動掃描預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)風(fēng)險。構(gòu)建“線上線下”立體監(jiān)督網(wǎng)。平臺將龐大專業(yè)的抽象數(shù)據(jù)解構(gòu)轉(zhuǎn)化為“問題透視鏡”，線下同步啟動“跟蹤督辦鏈”。如2022年平臺監(jiān)測到某學(xué)校整體搬遷工程項(xiàng)目專項(xiàng)債券1億元“趴賬”問題，人大隨即“上門問診”，了解到該項(xiàng)目已無法實(shí)施，及時提出調(diào)整建議，推動該“睡覺資金”跑向園區(qū)建設(shè)一線，實(shí)現(xiàn)“線上預(yù)警-線下核查-閉環(huán)整改”的全流程聯(lián)動?！　?/p>

“三項(xiàng)升級”凸顯監(jiān)督效　　

監(jiān)督廣度：從“單點(diǎn)突破”實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)重構(gòu)”　　

針對往年審計工作報告揭示的政府投資項(xiàng)目“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）頑疾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，開展專題詢問，并進(jìn)行滿意度測評，推動更好地完善“一個問題到一類問題”的解決機(jī)制。如2023年針對審計發(fā)現(xiàn)的25個竣工項(xiàng)目中，僅4個項(xiàng)目在辦理財務(wù)竣工決算、21個項(xiàng)目在辦理工程結(jié)算，市人大常委會跟蹤監(jiān)督并開展專題詢問，市政府出臺《郴州市本級政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價變更管理辦法》，通過規(guī)范變更范圍和程序，促使市本級投資項(xiàng)目變更超合同的數(shù)量由28個減少至4個、變更超合同的金額比率由56.58%下降至0.46%。市發(fā)改委、市財政局、市審計局聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范概算審批、調(diào)整及監(jiān)管流程，明確追責(zé)問責(zé)等要求，強(qiáng)化投資概算的約束力，制度“防火墻”越筑越牢?！　?/p>

監(jiān)督深度：從“會議監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)督”　　

統(tǒng)籌運(yùn)用多種方式，對政府投資項(xiàng)目開展常態(tài)化監(jiān)督，推動問題整改反饋，實(shí)現(xiàn)了從“報什么就審什么”的被動監(jiān)督到全過程主動監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。在聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告、預(yù)算報告時，提出“從源頭上嚴(yán)格立項(xiàng)管理”“不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重大民生項(xiàng)目”“加強(qiáng)投資績效評估，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條”等建議，推動政府進(jìn)一步完善和落實(shí)重大投資項(xiàng)目決策、管理機(jī)制。通過強(qiáng)化對重大投資項(xiàng)目執(zhí)行情況和審計查出問題整改情況的監(jiān)督，督促政府嚴(yán)把投資規(guī)?？刂坪晚?xiàng)目管理關(guān)、加快項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付使用進(jìn)度，重點(diǎn)加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、應(yīng)急搶險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目的績效管理，推動以有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、滿足人民群眾美好生活需要?！　?/p>

監(jiān)督力度：從“賬面審數(shù)”實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目問診”　　

以往，人大監(jiān)督政府重大投資項(xiàng)目，只能從總量上看投資規(guī)模，但無法深入到具體項(xiàng)目“解剖麻雀”及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施不同階段不同環(huán)節(jié)中的問題，更無法對問題進(jìn)行逐個破解?，F(xiàn)在，借助預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺“拉抽屜”般穿透監(jiān)督，對政府重大投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“總覽-明細(xì)-單個項(xiàng)目”三級數(shù)據(jù)抓取，并可以智能預(yù)警。2023年平臺監(jiān)測到瀟湘健步道項(xiàng)目未按時動工，督促政府相關(guān)單門加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施，推動項(xiàng)目早開工、早建成。2024年通過平臺動態(tài)監(jiān)控，督促推進(jìn)23個4.56億元已完工工程項(xiàng)目的財務(wù)竣工決算，促進(jìn)國有資產(chǎn)及時入賬。

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端