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新晃侗族自治縣位于湖南省西部邊陲，毗鄰貴州省玉屏侗族自治縣。?水屬沅江水系一級(jí)支流，發(fā)源于貴州省甕安縣，經(jīng)玉屏流入新晃縣，在貴州境內(nèi)稱“?陽(yáng)河”，湖南境內(nèi)稱“?水河”，是兩縣的“母親河”。為切實(shí)加強(qiáng)?陽(yáng)河玉屏流域－?水河新晃流域的水質(zhì)安全協(xié)同保護(hù)工作，確保流域內(nèi)生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，兩縣人大常委會(huì)充分協(xié)商、深入調(diào)研，于5月下旬分別作出了《新晃侗族自治縣人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)?水河新晃流域水質(zhì)安全協(xié)同保護(hù)的決議》《玉屏侗族自治縣人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)?陽(yáng)河玉屏流域水質(zhì)安全協(xié)同保護(hù)的決議》，協(xié)同發(fā)力，共同治理，交出一份令人滿意的答卷。

面對(duì)面交流“出題”

會(huì)議交流成共識(shí)。為深入實(shí)施區(qū)域協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)3月10日湘黔邊界區(qū)域協(xié)作座談會(huì)議精神，縣人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人于3月17日赴玉屏進(jìn)行深入考察交流，與會(huì)同志聚焦湘黔邊界人大工作協(xié)作開(kāi)展、基層人大工作探索創(chuàng)新等重點(diǎn)內(nèi)容集思廣益、暢所欲言、凝聚力量、形成共識(shí)。

協(xié)商調(diào)研定主題。兩縣人大就?水河新晃流域、?陽(yáng)河玉屏流域的水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等情況進(jìn)行了充分調(diào)查研究，深入縣直有關(guān)單位、沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會(huì)）、村民小組召開(kāi)座談會(huì)42次、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷13000余份，廣泛聽(tīng)取流域內(nèi)群眾的意見(jiàn)建議，普遍認(rèn)為加強(qiáng)“母親河”的協(xié)同保護(hù)十分必要，協(xié)商同意分別出臺(tái)決議，對(duì)流域水質(zhì)安全開(kāi)展協(xié)同保護(hù)。

把握方向找依據(jù)。兩縣人大常委會(huì)作出的決議，是以環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、水法、水土保持法、地方組織法、監(jiān)督法等法律規(guī)定為依據(jù)，有上位法作支撐，沒(méi)有越權(quán)和違法情形。

實(shí)打?qū)嵔饣?/span>“作答”

兩縣分別作出的決議，基本架構(gòu)相同，具體內(nèi)容一致。

明確政府職責(zé)。高度重視流域內(nèi)的水質(zhì)安全協(xié)同保護(hù)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，凝聚保護(hù)共識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳水質(zhì)安全協(xié)同保護(hù)的重要性，鼓勵(lì)志愿者參與“保護(hù)母親河”行動(dòng)，共同營(yíng)造“守護(hù)母親河，水清環(huán)境美”的濃厚氛圍。

明確部門聯(lián)動(dòng)。水質(zhì)安全協(xié)同保護(hù)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門共同發(fā)力、齊抓共管。決議對(duì)相關(guān)部門職責(zé)作出了明確規(guī)定，如林業(yè)部門要加大流域沿岸的封山育林育草、綠化造林力度，重視森林防火工作，規(guī)范沿河兩岸沙石開(kāi)采作業(yè)，防止水土流失，改善水生態(tài)環(huán)境；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理措施，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，推廣科學(xué)施肥，降低水體富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)；生態(tài)環(huán)保、水利部門要完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，掌握上下游水質(zhì)狀況，建立協(xié)同制度和協(xié)同治理機(jī)制，定期進(jìn)行日常巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，協(xié)同治理；流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要指導(dǎo)流域沿岸的村（社區(qū)）將水質(zhì)安全協(xié)同保護(hù)納入村規(guī)民約，規(guī)范沿岸群眾的生活行為，加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施配套建設(shè)和運(yùn)行管理，避免造成水環(huán)境污染等等。

明確了人大作為。縣人大常委會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督職能，適時(shí)組織人大代表開(kāi)展視察，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)決議的貫徹落實(shí)情況和相關(guān)人大代表議案、意見(jiàn)建議辦理情況進(jìn)行監(jiān)督，為流域水質(zhì)安全協(xié)同保護(hù)工作建言獻(xiàn)策。

背靠背協(xié)同“改卷”

抓好民意收集。決議始終堅(jiān)持人大視角、法治思維、協(xié)商調(diào)研，同時(shí)借鑒外省、外縣市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)多次反復(fù)征求意見(jiàn)，在縣人大相關(guān)專門委員會(huì)審議修改后形成了決議草案，下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和4個(gè)省際立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)一步征求意見(jiàn)。

抓好部門反饋。形成決議草案向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位、縣人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、縣人大各專委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)出了征求意見(jiàn)函，廣泛征求意見(jiàn)建議，進(jìn)一步聽(tīng)取環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、司法和縣人大法制委等部門負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)、建議，對(duì)收集的意見(jiàn)、建議進(jìn)行了認(rèn)真研究、充分吸納。

抓好審核把關(guān)。將決議草案交由玉屏侗族自治縣人大常委會(huì)征求意見(jiàn)和修改，該縣人大常委會(huì)修改后又組織召開(kāi)縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議進(jìn)一步修改完善，同時(shí)分別將修改文本報(bào)懷化市和銅仁市人大法制委、環(huán)資委，請(qǐng)求指導(dǎo)把關(guān)。為提高工作效率，統(tǒng)一雙方意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)玉屏侗族自治縣人大常委會(huì)有關(guān)人員面對(duì)面進(jìn)一步會(huì)商修改，確定提請(qǐng)常委會(huì)審議的決議草案?？h人大法制委審查認(rèn)為，該決議草案的主體、程序和內(nèi)容合法、適當(dāng)，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸。報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議分別審議。決議的出臺(tái)涉及兩省的邊界區(qū)域協(xié)作事宜，屬于重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，決議草案報(bào)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)簽閱，報(bào)請(qǐng)縣委常委會(huì)會(huì)議審定通過(guò)。

兩縣人大常委會(huì)已于5月下旬分別召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了決議。決議公告實(shí)施后，縣人大常委會(huì)將督促縣人民政府制定決議實(shí)施細(xì)則，常態(tài)化跟蹤監(jiān)督，確保協(xié)同保護(hù)取得扎實(shí)成效。

（作者系新晃侗族自治縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任）