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婁底市人大常委會堅持創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立健全監(jiān)督體系，不斷延伸監(jiān)督觸角，從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等方面，著力打造法治政府建設(shè)專項監(jiān)督的婁底樣本，實現(xiàn)人大監(jiān)督和政府履職雙向奔赴、相互促進(jìn)，推動法治婁底建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

法治政府建設(shè)專項監(jiān)督是婁底市人大常委會2025年監(jiān)督工作的“重頭戲”，更是一次創(chuàng)新和探索。為使監(jiān)督工作有序有效推進(jìn)，市人大常委會超前謀劃、周密部署，主任會議在年初審議通過了《婁底市人大常委會2025年法治政府建設(shè)專項監(jiān)督工作方案》，組織召開法治政府建設(shè)專項監(jiān)督工作協(xié)調(diào)會，提前部署任務(wù)、明確要求、溝通對接，做好專項監(jiān)督前期準(zhǔn)備。

為了給市人大常委會組成人員審議法治政府建設(shè)情況提供較為翔實的“第一手資料”，1月至5月，婁底市人大常委會組成8個調(diào)研組，分別赴5個縣市區(qū)和31個政府工作部門開展實地調(diào)研，通過聽取工作情況匯報，查閱相關(guān)資料，征求各方意見建議，深入了解全市法治政府建設(shè)情況，形成1份審議意見、8個調(diào)研報告、8份問題清單，查找問題108個。市中級人民法院等六個部門圍繞法治政府建設(shè)監(jiān)督議題，從行政訴訟、行政檢察、行政復(fù)議和應(yīng)訴等不同角度反映法治政府建設(shè)情況，全方位對市人民政府及其工作部門開展“法治體檢”。

曬成績，查問題，尋對策，市人民政府及其工作部門同臺共答“法治題”。市人大常委會第二十四次會議聽取和審議了市人民政府2024年法治政府建設(shè)情況的報告，全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識明顯增強(qiáng)，重大決策法治保障更加到位，政府行政效能進(jìn)一步提升，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為助力實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、建設(shè)現(xiàn)代化新婁底奠定堅實法治基石。聽取和審議了31個政府工作部門2024年依法行政情況的報告，并對31個政府工作部門依法行政情況進(jìn)行滿意度測評，27個政府工作部門測評結(jié)果為“滿意”，4個政府工作部門測評結(jié)果為“基本滿意”,滿意率為87%,基本滿意率為13%。

貫通法治政府建設(shè)專項監(jiān)督“最后一公里”的關(guān)鍵是要抓好問題整改這個“后半篇文章”。婁底市人大常委會綜合整理市人大常委會組成人員的審議意見，向市人民政府發(fā)出交辦函，要高度重視法治思維能力不強(qiáng)，行政執(zhí)法水平不高，糾紛化解方法不多，普法守法質(zhì)效不優(yōu)，法治機(jī)制聯(lián)動不夠等問題，不斷強(qiáng)化法治意識，筑牢依法行政根基；規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能；注重矛盾糾紛化解，夯實基層治理基石；深化法治宣傳教育，營造和諧社會環(huán)境；完善法治體制機(jī)制，凝聚法治建設(shè)合力。同時，市人大常委會還要求市人民政府主要負(fù)責(zé)人對滿意度測評為“基本滿意”的單位進(jìn)行約談，傳導(dǎo)壓力，督促整改，六個月內(nèi)向市人大常委會報告整改落實情況。

公平正義是法治的生命線。市人大常委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2024年全市法院審結(jié)行政訴訟案件548件，行政機(jī)關(guān)共敗訴案件80件，敗訴率14.60%。行政復(fù)議案件183件，糾正違法或不當(dāng)、不作為的行政復(fù)議案件20件，糾錯率10.93%。當(dāng)前行政訴訟案件敗訴率、行政復(fù)議案件糾錯率偏高，表明行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平有所欠缺，特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在的重實體輕程序、證據(jù)意識不強(qiáng)、對法律法規(guī)的理解和適用不準(zhǔn)確等問題，說明政府與法院之間協(xié)同配合不夠，行政執(zhí)法與司法缺少良性互動。

聚焦行政執(zhí)法這個法治政府建設(shè)的“關(guān)鍵點”，市人大常委會2024年出臺《婁底市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境的決定》，今年又開展執(zhí)法·司法“面對面”活動，組織行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)同臺對話。活動中，市行政復(fù)議委員會、市司法局主要負(fù)責(zé)同志介紹了2024年行政復(fù)議案件的基本情況，婁底市司法局、新化縣司法局、漣源市人民法院、雙峰縣人民法院相關(guān)工作人員通過剖析行政訴訟、行政復(fù)議案件細(xì)節(jié)，用真實案例以案釋法、以案明理、以案知責(zé)。案件中的行政執(zhí)法單位和其他單位負(fù)責(zé)同志聚焦嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法這一核心議題，敞開心扉，分享執(zhí)法過程中的困惑與反思，暢談釋法說理后的感受和體會。

此次以案釋法、以案普法，通過行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的直接對話，強(qiáng)化了對行政執(zhí)法的監(jiān)督制約；通過聚焦具體案例，倒逼行政執(zhí)法規(guī)范化，防止權(quán)力濫用和隨意執(zhí)法；通過公開透明的互動過程，讓案件當(dāng)事人、廣大人民群眾直觀感受公平正義，消除“神秘感”，提升政府法治形象。

執(zhí)法·司法“面對面”活動是站在人大監(jiān)督的視角，對全市以往依法行政工作的一次審視，將有效推動執(zhí)法主體依法行政、公正執(zhí)法，體現(xiàn)了法治的力量、監(jiān)督的威嚴(yán)和人民的期待，此類活動市人大常委會今后將常態(tài)化開展，重點推動建立健全“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”機(jī)制，加強(qiáng)政府部門與法院、檢察院的溝通聯(lián)系，推動行政執(zhí)法與司法有效銜接，助推行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

生效裁判執(zhí)行難是困擾法院多年的難題，也是關(guān)乎平安婁底、法治婁底、誠信婁底建設(shè)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。自2022年以來，市人大常委會及時回應(yīng)人民群眾和人大代表關(guān)切，聚焦破解法院“執(zhí)行難”，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，決定連續(xù)五年（2022-2026）將解決“執(zhí)行難”問題列為監(jiān)督工作重點，推動執(zhí)調(diào)聯(lián)動、府院聯(lián)動、上下聯(lián)動，對法院執(zhí)行工作開展“立體式、多維度”監(jiān)督，以有效監(jiān)督推動“紙上權(quán)益”兌現(xiàn)為“真金白銀”。

為建立健全解決執(zhí)行難的長效機(jī)制，形成解決執(zhí)行難的工作合力，實現(xiàn)人大監(jiān)督工作“閉環(huán)”，市人大常委會審議通過《婁底市人大常委會關(guān)于推進(jìn)人民法院切實解決執(zhí)行難的決議》，出臺《婁底市人大常委會關(guān)于持續(xù)支持法院執(zhí)行工作的意見》，每年對各縣市區(qū)人民法院超1年以上未辦結(jié)執(zhí)行案件50件進(jìn)行抽查督辦，重點督辦省、市人大常委會轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦案件，人民群眾、人大代表反映強(qiáng)烈的長期未執(zhí)行到位案件。今年4月，又召開“人大監(jiān)督+府院聯(lián)動+院企聯(lián)動”共同推動解決“執(zhí)行難”座談會，緊扣執(zhí)行聯(lián)動單位協(xié)助執(zhí)行及涉金融案件以物抵債這一痛點、堵點問題，組織工信、金融監(jiān)管、移動、聯(lián)通、電信、銀行等18家單位深入交流探討，強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動，凝聚執(zhí)行合力。

國家公職人員是尊法守法的“關(guān)鍵少數(shù)”，婁底市人大常委會督促法院開展涉公職人員執(zhí)行案件專項行動。截至目前，共辦理涉被執(zhí)行人為黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和國家工作人員案件192件，已結(jié)188件，執(zhí)行完畢102件，執(zhí)行到位金額3904.68萬元，執(zhí)行到位率57.82%。

2024年，婁底市首執(zhí)執(zhí)行完畢率、執(zhí)行到位率、終本率均優(yōu)于最高院確定的合理區(qū)間。

人大開展法治政府建設(shè)專項監(jiān)督是發(fā)展所急、改革所需、群眾所盼、職責(zé)所系。婁底市人大常委會將接續(xù)深入貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，不斷豐富人大專項監(jiān)督實踐成果，持續(xù)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，以人大之為、制度之能、監(jiān)督之效助推更高水平的法治婁底建設(shè)。

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端