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政府預(yù)算反映國(guó)家的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，反映政府的職責(zé)、活動(dòng)范圍、方向，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、影響人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)。預(yù)算審查監(jiān)督，是憲法法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)?！　?/p>

我國(guó)人大預(yù)算審查監(jiān)督制度的建立與發(fā)展與共和國(guó)成長(zhǎng)相伴。新中國(guó)第一部憲法——1954年憲法，為預(yù)算審查監(jiān)督奠定了法律基石，開(kāi)啟了我國(guó)預(yù)算審查監(jiān)督制度的實(shí)踐。1982年憲法進(jìn)一步完善了預(yù)算審查監(jiān)督制度，明確規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)“審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”，全國(guó)人大常委會(huì)“審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)全局，對(duì)人大工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，作出“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能”的重大決策部署，開(kāi)啟了預(yù)算審查監(jiān)督制度的深化改革進(jìn)程。此后，一系列立法與改革舉措出臺(tái)：2014年，修改預(yù)算法；2015年，建立審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制；2017年，建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作；2018年，出臺(tái)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革文件；2021年，修改加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，出臺(tái)加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)；2024年，建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度。這些立法與改革舉措，使人大預(yù)算審查監(jiān)督制度更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效?！　?/p>

全國(guó)人大及其常委會(huì)履行預(yù)算審查監(jiān)督職能，主要圍繞以下幾條主線開(kāi)展。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決做到在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、指示批示精神和中央重要會(huì)議精神，將黨的理論、路線、方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到預(yù)算審查監(jiān)督的各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威。二是主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家大局。始終緊緊圍繞黨和國(guó)家大局，將強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障作為每年審查監(jiān)督工作的重中之重。例如，2018年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)先后聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生、污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、社會(huì)保障、文化、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金管理使用情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)減稅降費(fèi)政策實(shí)施等開(kāi)展專題調(diào)研。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的部署要求，2025年預(yù)算審查對(duì)超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”、“兩新”情況開(kāi)展專題審議，推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目安排、資金投入和補(bǔ)助方式，推動(dòng)財(cái)政政策更加精準(zhǔn)地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。三是踐行全過(guò)程人民民主。通過(guò)邀請(qǐng)代表參與調(diào)研座談、實(shí)地考察和舉辦代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等方式，全方位拓展代表參與預(yù)算審查監(jiān)督工作渠道。2025年預(yù)算審查工作“關(guān)口前移”，提前召開(kāi)預(yù)算編制工作通報(bào)會(huì)；邀請(qǐng)18名全國(guó)人大代表參加預(yù)算審查相關(guān)會(huì)議；書(shū)面向150名預(yù)算審查聯(lián)系代表和15個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)；到地方調(diào)研；匯總梳理關(guān)于財(cái)政預(yù)算和人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)建議共312條。上述意見(jiàn)送政府財(cái)政等部門研究參考，更加深入地聽(tīng)民意、聚民智，提升預(yù)算審查監(jiān)督的科學(xué)性和民主性。四是堅(jiān)持依法開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定或修改人大組織法、議事規(guī)則、監(jiān)督法、預(yù)算法、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定等多部法律、決定，不斷推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。依法開(kāi)展人大預(yù)算決算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督、審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況跟蹤監(jiān)督、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等各項(xiàng)工作，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。　　

黨的二十屆三中全會(huì)從戰(zhàn)略和全局高度，對(duì)強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督作出新的部署要求。全國(guó)人大及其常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，進(jìn)一步深化預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，加強(qiáng)全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管，更好擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。

（作者刁義俊系全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委預(yù)決算審查室主任）

作者：刁義俊

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端