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全國人大常委會會議是怎樣召開的?

萬其剛   湖南日報·新湖南客戶端   2025-06-22 15:08:42

人大常委會行使職權(quán)的突出特點是開會,集體審議議案,集體作出決定,集體行使職權(quán),即常說的“集體有權(quán)、個人無權(quán)”。全國人大常委會成立初期,會議議程較少,會期短、不固定,有的只開一天甚至半天,會議次數(shù)比較多。一屆全國人大常委會共召開110次會議,二屆全國人大常委會共召開137次會議。為規(guī)范和健全常委會會議制度和議事程序,1987年制定了全國人大常委會議事規(guī)則,2009年、2022年先后作了修改完善。  

常委會會議召開的日期、會議日程由委員長會議決定。常委會會議由委員長召集并主持;委員長可以委托副委員長主持會議。會議必須有全體組成人員過半數(shù)出席。遇有特殊情況,經(jīng)委員長會議決定,可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會議?! ?/p>

全國人大常委會召開會議時,有關(guān)國家機關(guān)負責(zé)人、不是常委會組成人員的專門委員會組成人員、常委會工作機構(gòu)負責(zé)人、省級人大常委會負責(zé)人可以列席會議。同時,邀請全國人大代表、副省級城市人大常委會負責(zé)同志列席會議。列席會議人員有發(fā)言權(quán),沒有表決權(quán)?! ?/p>

常委會會議分為全體會議、分組會議和聯(lián)組會議三種形式。每次常委會會議一般安排3至4次全體會議,主要是聽取法律案等議案的說明、法律草案的審議意見的匯報或者審議結(jié)果的報告、各項工作報告;對各項議案進行表決。分組會議主要是對各項議案和報告進行審議討論。自九屆以來分為6個組,并定期調(diào)整,以便于常委會組成人員之間充分交流。分組會議由委員長會議確定若干名召集人,輪流主持會議。聯(lián)組會議是在分組會議基礎(chǔ)上召開的若干個小組或常委會全體組成人員參加的會議,對議案和報告所涉及的主要問題進行深入討論。從十一屆開始,常委會開展專題詢問一般采用全體組成人員參加的大聯(lián)組會議形式。最近的一次是2024年11月7日,十四屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議,審議國務(wù)院關(guān)于建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科工作情況的報告并開展專題詢問?! ?/p>

全國人大常委會的議事程序一般包括四個環(huán)節(jié),即議案的提出、審議、表決和公布。議案主要有法律案、決定案、決議案、任免案4類。有權(quán)向常委會提出議案的主體有3個方面:一是委員長會議提出議案,由常委會會議審議。二是國務(wù)院、中央軍委、國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會提出議案,由委員長會議決定列入常委會會議議程,或先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告,再決定列入常委會會議議程。三是常委會組成人員十人以上聯(lián)名提出議案,由委員長會議決定,或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出意見,再決定是否列入常委會會議議程;不列入議程的,應(yīng)當向常委會會議報告或向提案人說明。人事任免案,由有關(guān)國家機關(guān)和委員長會議按照憲法和法律有關(guān)規(guī)定的權(quán)限提出?! ?/p>

列入會議議程的議案,一般先由常委會全體會議聽取關(guān)于議案的說明(內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的議案可以合并說明),然后由分組會議、聯(lián)組會議進行審議,并由有關(guān)專門委員會進行審議、提出報告。常委會審議法律案,一般實行三審制;各方面意見比較一致的,可以經(jīng)兩次常委會會議審議后交付表決;調(diào)整事項較為單一或部分修改的法律案,如果各方面意見比較一致,或者遇有緊急情形的,也可以一審?fù)ㄟ^,比如關(guān)于法律問題和重大問題的決定通常都是一審?fù)ㄟ^。實踐中,物權(quán)法草案審議8次、民法典草案審議10次以上才通過。對于兩年內(nèi)沒有繼續(xù)審議的議案,委員長會議可以決定終止審議或延期審議?! ?/p>

憲法法律委根據(jù)常委會組成人員的審議意見和其他方面的意見,對法律草案進行修改,提出表決稿。委員長會議根據(jù)審議情況和專門委員會的審議報告,決定是否交付全體會議表決。表決由全體組成人員過半數(shù)通過,主要采用按表決器方式,通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會議的采用舉手方式或者其他方式表決。在審議中有重大問題需要繼續(xù)研究的,可以暫不付表決,由有關(guān)專門委員會進一步審議并提出報告。委員長會議根據(jù)審議的情況,也可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請單獨表決?! ?/p>

常委會通過的法律,由國家主席簽署主席令予以公布。法律簽署公布后,法律文本、草案說明、審議結(jié)果報告等,都會在全國人大常委會公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。常委會通過的決議、決定、法律解釋,關(guān)于全國人大代表選舉、補選、辭職、罷免等事項,由常委會公布。(作者系全國人大圖書館館長)

責(zé)編:郭宸

一審:郭宸

二審:蘇莉

三審:唐婷

來源:湖南日報·新湖南客戶端

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