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據(jù)三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)報(bào)道，2023年2月26日，婁底市新化縣圳上鎮(zhèn)人民政府為提高醫(yī)保征繳工作排名，未進(jìn)行合規(guī)性審查就下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)保征繳管理工作的通知，違規(guī)將是否參加醫(yī)保作為招考招聘、民政救助、宅基地審批等事項(xiàng)的前置條件，引發(fā)輿情。2月27日，圳上鎮(zhèn)人民政府停止執(zhí)行該文件。對(duì)此，按照紀(jì)律處分條例有關(guān)規(guī)定，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)及其他相關(guān)人員受到相應(yīng)處理。今年，省紀(jì)委又將此案作為8起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，作為警示教育的重要內(nèi)容。

圳上鎮(zhèn)人民政府為提高醫(yī)保征繳工作排名，出臺(tái)違規(guī)征繳文件，侵害了人民群眾的利益，相關(guān)人員被依紀(jì)追究責(zé)任，可以說(shuō)是咎由自取。通過(guò)這一典型案例，一方面曝露出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的法治觀念淡漠、政績(jī)觀念扭曲，另一方面也反映出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件的備案審查缺位和不作為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作直面一線，直接承擔(dān)基層治理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、宅基地審批、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村醫(yī)保經(jīng)費(fèi)征繳、移風(fēng)易俗等涉及人民群眾切身利益的具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺(tái)的文件，直接關(guān)系百姓利益，關(guān)乎社會(huì)公平公正。然而，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，出臺(tái)的一些規(guī)范性文件中存在制定程序不嚴(yán)格，違法設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制，違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則等不適當(dāng)問(wèn)題，嚴(yán)重侵害人民群眾的合法權(quán)益。

備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)“撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查，是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項(xiàng)重要權(quán)力。但從全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行權(quán)情況看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還處于“空白”，沒(méi)有行使過(guò)這一權(quán)力、開(kāi)展過(guò)這項(xiàng)工作，離全面貫徹落實(shí)黨中央“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求還有一定距離。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查，重點(diǎn)審查文件是否與中央及省委、市委、縣委決策部署相一致、是否與憲法、法律、地方性法規(guī)相抵觸等。通過(guò)備案審查這一“法治體檢”，篩掉可能與憲法法律及上級(jí)政策相抵觸的規(guī)定，不斷提高基層依法治理能力，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，有效維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

最近，湖南省人大常委會(huì)辦公廳發(fā)出關(guān)于組織探索開(kāi)展人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查工作的通知，要求按照“系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥開(kāi)展、全面推進(jìn)、有序?qū)嵤钡脑瓌t，對(duì)所有現(xiàn)行有效的、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義制定的文件進(jìn)行全面清理審查，切實(shí)打通規(guī)范性文件備案審查“最后一公里”。

可以說(shuō)，該通知是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查提供遵循和保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以此為契機(jī)，巧借東風(fēng)，乘勢(shì)而為，大膽有序開(kāi)展工作。要切實(shí)提高站位，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作的重要性必要性，深刻吸取圳上鎮(zhèn)典型案例的教訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)展工作，幫助解決審查過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)將行政規(guī)范性文件交人大進(jìn)行備案審查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要扛牢責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，認(rèn)真按照省人大常委會(huì)的安排部署，在市、縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，對(duì)以往所有本級(jí)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面的清理排查、澄清底細(xì)。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)情況依法予以處置，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要且不存在合法性、適當(dāng)性問(wèn)題的，繼續(xù)適用；對(duì)存在合法性、適當(dāng)性問(wèn)題的，及時(shí)予以修改或者廢止；對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，或者調(diào)整對(duì)象已消失、已過(guò)適用期的，及時(shí)予以廢止。建立規(guī)范性文件備案審查的長(zhǎng)效機(jī)制，完善審查程序，列入年度工作計(jì)劃，向人民代表大會(huì)報(bào)告，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案審查工作的制度化、規(guī)范化。

作者：盧鴻福

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端