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享受“國(guó)補(bǔ)”本是好事，矛盾從何而來(lái)？

“小區(qū)申報(bào)了17臺(tái)電梯申請(qǐng)換梯補(bǔ)貼，為何只能補(bǔ)貼1臺(tái)；而同時(shí)提出申請(qǐng)的另一個(gè)小區(qū)，卻能46臺(tái)電梯全部享受換新補(bǔ)貼？”“當(dāng)初承諾更換電梯可以享受‘國(guó)補(bǔ)’，如今新電梯裝好了，卻告知無(wú)法享受補(bǔ)貼，這該怎么辦？”……

2024年8月，為了進(jìn)一步推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，中央推出了超長(zhǎng)期特別國(guó)債，住宅老舊電梯更新也被納入了超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金的支持范圍。今年以來(lái)，上海更全力推進(jìn)住宅老舊電梯更新項(xiàng)目。但記者從上海12345市民服務(wù)熱線了解到，一些小區(qū)在推進(jìn)申請(qǐng)“國(guó)補(bǔ)”更新老舊電梯時(shí)，卻出現(xiàn)了一些矛盾。

享受“國(guó)補(bǔ)”本是好事，矛盾從何而來(lái)？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題出在一些小區(qū)推進(jìn)“國(guó)補(bǔ)”換梯時(shí)操作不規(guī)范，亟需各區(qū)房管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門出手予以指導(dǎo)和規(guī)范。

17臺(tái)上報(bào)，為何僅1臺(tái)獲“國(guó)補(bǔ)”？

楊浦區(qū)文化花園一期小區(qū)的居民稱，經(jīng)過(guò)前期排摸和征詢后，小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)此前上報(bào)了17臺(tái)電梯，申請(qǐng)以舊換新的國(guó)家補(bǔ)貼。

文化花園一期小區(qū)。

什么樣的老舊電梯能享受“國(guó)補(bǔ)”來(lái)更換？按照現(xiàn)行政策，住宅電梯更新更換要獲得超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持，需要滿足使用滿15年以上、業(yè)主更新意愿強(qiáng)烈并在申報(bào)時(shí)達(dá)成一致以及要在2025年年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)等條件。文化花園一期的17臺(tái)電梯，是否符合上述條件？

6月16日下午，記者來(lái)到文化花園一期小區(qū)走訪。更換電梯可以享受“國(guó)補(bǔ)”的利好消息已是家喻戶曉，正在遛彎的陳老伯告訴記者，小區(qū)1999年交房入住，電梯使用時(shí)間最長(zhǎng)的已達(dá)25年，“用了20多年了，大小故障肯定不少，不少樓幢等不及，前幾年已經(jīng)自己操作更換了電梯。如今有‘國(guó)補(bǔ)’，大家當(dāng)然希望趁著這一波把電梯都更新了?！?/p>

記者又隨機(jī)走進(jìn)一些樓幢，看到的情景印證了陳老伯的說(shuō)法。52號(hào)樓底樓，電梯兩扇門上遍布開(kāi)關(guān)門留下的擦痕。按下按鈕，電梯開(kāi)關(guān)門，發(fā)出了巨大的聲響。電梯內(nèi)已經(jīng)找不到電梯品牌的標(biāo)志，掃描貼在一側(cè)的“特種設(shè)備使用標(biāo)志”二維碼才得知，這是一臺(tái)“遼寧富士”的電梯；23號(hào)樓內(nèi)也是老舊電梯，電梯標(biāo)牌“永大日立”仍在。記者上下坐了一圈發(fā)現(xiàn)，除了底樓的樓層顯示殘破外，電梯關(guān)門還異常迅速，稍有不慎就會(huì)被夾……而37號(hào)、35號(hào)樓內(nèi)都是嶄新的“沈陽(yáng)富士”電梯，居民告訴記者是2023年更換的新電梯。

文化花園一期23號(hào)樓的電梯樓層顯示殘破。

文化花園一期小區(qū)23號(hào)樓內(nèi)也是老舊電梯，電梯標(biāo)牌“永大日立”仍在。

物業(yè)提供了詳細(xì)的數(shù)據(jù)：文化花園一期共有49臺(tái)電梯，其中30臺(tái)已經(jīng)于前幾年自行更換。剩余的19臺(tái)平時(shí)故障率不低，早已符合了更換的標(biāo)準(zhǔn)。得知有“國(guó)補(bǔ)”后，居民們更換意愿強(qiáng)烈。而即便享受了補(bǔ)貼，電梯更換仍需要?jiǎng)佑镁S修資金，需要樓幢內(nèi)開(kāi)展征詢并達(dá)成一致。最終，有17個(gè)樓幢達(dá)成一致，并被物業(yè)上報(bào)至五角場(chǎng)街道城建中心。

文化花園一期小區(qū)37號(hào)樓內(nèi)使用的已是嶄新的“沈陽(yáng)富士”電梯，居民告訴記者是2023年更換的。

與文化花園一期僅吉浦路一路之隔的文化花園二期有著相似的情況，在同一時(shí)間的排摸、征詢后，共有46臺(tái)電梯被上報(bào)申請(qǐng)“國(guó)補(bǔ)”以推進(jìn)換新。記者也到二期進(jìn)行了走訪，發(fā)現(xiàn)相比一期，小區(qū)里的換梯氛圍要濃烈不少。14號(hào)樓門口，大量嶄新的電梯配件堆放在樓梯前和無(wú)障礙通道里，一些配件木盒尚未打開(kāi)，上面貼有“上海三菱電梯有限公司”的標(biāo)簽。一份“通知”貼在樓道口，稱電梯更新工程已于6月16日開(kāi)始，首先進(jìn)行的是舊梯拆除。樓內(nèi)，電梯已經(jīng)暫停了使用，“電梯拆除請(qǐng)勿靠近”的標(biāo)識(shí)貼在按鈕拆除后留下的空洞旁……物業(yè)一名工作人員稱，小區(qū)有七八個(gè)門幢在更換電梯，“有的已經(jīng)完工了”。

文化花園小區(qū)二期14號(hào)樓入口處，嶄新的三菱電梯配件堆放在樓梯前和無(wú)障礙通道里。

文化花園小區(qū)二期14號(hào)樓內(nèi)，舊電梯正在拆除。

氛圍迥異的背后，是兩個(gè)小區(qū)換梯訴求提交后的不同遭遇：5月26日，五角場(chǎng)街道告知文化花園一期小區(qū)，只能有3臺(tái)電梯可以獲得補(bǔ)貼。沒(méi)過(guò)兩天，這個(gè)數(shù)字又被“砍”至僅1臺(tái)，即僅小區(qū)55號(hào)樓的電梯更新可享受“國(guó)補(bǔ)”；而二期的46臺(tái)電梯卻能全部獲得補(bǔ)貼。感覺(jué)受到了“不公平”待遇的一期居民質(zhì)疑：為何不同小區(qū)之間被“厚此薄彼”對(duì)待？

最終，文化花園一期小區(qū)僅55號(hào)樓的電梯更新可享受“國(guó)補(bǔ)”。圖為55號(hào)樓電梯。

五角場(chǎng)街道城建中心的一名工作人員向記者解釋，今年2月，街道在區(qū)房管局的要求下，對(duì)全街道符合條件申請(qǐng)“國(guó)補(bǔ)”的老舊電梯更換項(xiàng)目進(jìn)行排摸上報(bào)，最終各小區(qū)一共上報(bào)了73臺(tái)。但由于國(guó)家資金安排總量有限制，今年5月26日，街道又接到要求，要核減掉其中的21臺(tái)。反復(fù)衡量后，考慮到文化花園小區(qū)二期一些電梯更新項(xiàng)目已經(jīng)處于施工中的狀態(tài)，進(jìn)度較快，因此街道就優(yōu)先將補(bǔ)貼名額給了文化花園小區(qū)二期。

事實(shí)上，在“國(guó)補(bǔ)”的激勵(lì)下，本市不少小區(qū)的老舊電梯更新操作比較“積極”，存在著補(bǔ)貼尚未落實(shí)就已開(kāi)工的現(xiàn)象。而額度一旦核減，若將已開(kāi)工的項(xiàng)目排除在“國(guó)補(bǔ)”范圍之外，極易引發(fā)矛盾。五角場(chǎng)街道的安排正是出于上述考慮。

“電梯廠家先墊資”等做法應(yīng)避免

記者梳理了“12345”相關(guān)訴求，除了存在“補(bǔ)貼尚未落實(shí)就已開(kāi)工”的現(xiàn)象，一些小區(qū)在推進(jìn)“國(guó)補(bǔ)”老舊電梯換新操作中還存在其他不規(guī)范做法。

如虹口區(qū)海高苑的居民沈女士反映，海高苑也是1999年交房入住的小區(qū)，此前由于小區(qū)內(nèi)的4臺(tái)電梯使用年限較長(zhǎng)，一直關(guān)人跳閘，業(yè)委會(huì)從去年下半年起就已著手推動(dòng)4臺(tái)電梯更換。適逢“國(guó)補(bǔ)”政策出臺(tái)，這給小區(qū)電梯的更換又加了一把油。豈料，沈女士稱，考慮到各個(gè)樓幢維修資金不一，小區(qū)1號(hào)樓、3號(hào)樓先行啟動(dòng)電梯更換，并于今年1月1日正式開(kāi)工，1月23日完工。

海高苑小區(qū)1號(hào)樓電梯。

6月18日上午，記者在海高苑小區(qū)里看到，1號(hào)樓內(nèi)使用的已是全新的東芝電梯，電梯底層箱門上方，居民們?cè)谛码娞輪⒂脮r(shí)張貼的紅色剪紙還在。在小區(qū)2號(hào)樓，樓幢口一份落款為5月12日的“通知”顯示，樓內(nèi)居民正在為電梯更換續(xù)籌維修資金。沈女士稱，維修資金續(xù)籌順利，5月28日，2號(hào)樓、4號(hào)樓也與電梯企業(yè)簽下電梯更換合同，正式啟動(dòng)電梯更換工程。而在此前3月虹口區(qū)嘉興路街道組織的一次會(huì)議上，街道工作人員明確告知，小區(qū)4臺(tái)電梯更換項(xiàng)目都能享受“國(guó)補(bǔ)”，這給居民們吃下了“定心丸”。

海高苑小區(qū)1號(hào)樓電梯底層箱門上方，居民們?cè)谛码娞輪⒂脮r(shí)張貼的紅色剪紙還在。

豈料，6月初，小區(qū)居民突然被告知，4臺(tái)電梯都不在今年的“國(guó)補(bǔ)”范圍內(nèi)。據(jù)了解，2號(hào)樓、4號(hào)樓的電梯更新“國(guó)補(bǔ)”是因?yàn)槊~核減被取消，而1號(hào)樓、3號(hào)樓的電梯更新項(xiàng)目，則是因?yàn)殡娞菔┕r(shí)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門出具的“特種設(shè)備施工告知接收回執(zhí)”的日期是去年12月26日。由于這份回執(zhí)是確認(rèn)電梯更新工程開(kāi)工時(shí)間的依據(jù)，僅因幾天之差，1號(hào)樓、3號(hào)樓的電梯更新項(xiàng)目不符合“國(guó)補(bǔ)”政策中“2025年年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)”的要求。

施工銘牌顯示，海高苑小區(qū)1號(hào)樓、3號(hào)樓的電梯更新項(xiàng)目為今年開(kāi)工建成。但因?yàn)殡娞菔┕r(shí)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門出具的“特種設(shè)備施工告知接收回執(zhí)”的日期是去年12月26日，導(dǎo)致電梯更新項(xiàng)目不符合“國(guó)補(bǔ)”政策中“2025年年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)”的要求。

這一消息讓居民們嘩然：2號(hào)樓、4號(hào)樓的電梯更新工程未開(kāi)工尚有回旋余地，1號(hào)樓、3號(hào)樓不僅已完工，且考慮到有“國(guó)補(bǔ)”，電梯廠家還對(duì)樓幢維修資金不足的部分進(jìn)行了“墊資”，而這在本市老舊小區(qū)加裝電梯的操作中曾是普遍做法。如今“國(guó)補(bǔ)”不能享受，墊資部分如何解決成了大問(wèn)題。

據(jù)記者了解，由于電梯更新項(xiàng)目大多為小區(qū)自行推動(dòng)操作，業(yè)委會(huì)、物業(yè)對(duì)于“國(guó)補(bǔ)”的諸多政策細(xì)節(jié)不甚了解，是出現(xiàn)諸多不規(guī)范做法的主要原因。這提醒市房管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門以及屬地街鎮(zhèn)在推進(jìn)“國(guó)補(bǔ)”換梯的過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，一方面指導(dǎo)小區(qū)換梯項(xiàng)目的各個(gè)步驟要符合“國(guó)補(bǔ)”的要求；另一方面考慮到補(bǔ)貼在發(fā)放時(shí)存在種種不可控因素，更要避免出現(xiàn)“補(bǔ)貼尚未落實(shí)就已開(kāi)工”“維修資金不足時(shí)電梯廠家墊資”等不規(guī)范做法，避免產(chǎn)生矛盾。

針對(duì)上述案例，據(jù)記者了解，屬地街道都已采取了相關(guān)措施，來(lái)化解矛盾。如針對(duì)文化花園一期小區(qū)落選今年“國(guó)補(bǔ)”的16臺(tái)電梯，楊浦區(qū)房管局等部門已于6月6日在文化花園居民區(qū)委員會(huì)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，明確在2026年的老舊電梯更新“國(guó)補(bǔ)”安排中優(yōu)先考慮；而針對(duì)海高苑小區(qū)1號(hào)樓、3號(hào)樓的“特種設(shè)備施工告知接收回執(zhí)”僅差幾天不符合要求而導(dǎo)致的一系列問(wèn)題，虹口區(qū)房管局也承諾會(huì)作為特殊案例上報(bào)，研究如何是否有解決的路徑。

責(zé)編：寧?kù)o

一審：寧?kù)o

二審：胡澤匯

三審：文鳳雛