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2025年5月29日，省十四屆人大常委會第十六次會議表決通過了關(guān)于批準《益陽市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈益陽市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)條例〉的決定》的決定。時隔五年，《益陽市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)條例》（以下簡稱《條例》）迎來重要修改，將新時代黨的重大理論創(chuàng)新成果及益陽市的立法工作經(jīng)驗上升為立法規(guī)范，對進一步發(fā)揮地方立法促進發(fā)展、保障善治的作用，為法治益陽建設筑牢法治根基具有重要意義。

修改工作堅持科學立法、民主立法、依法立法的原則，將《條例》從原有的六章五十一條擴充為六章六十條，著重細化完善了地方立法的指導思想和原則、立法權(quán)限、立法工作機制等方面，充分發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性作用，切實增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

貫徹依法立法原則維護法制統(tǒng)一

地方立法要嚴格遵循依法立法原則，市人大及其常委會行使地方立法權(quán)，必須嚴格遵循立法法等上位法的規(guī)定、原則和精神。此次《條例》修改最直接的動因，正是為了貫徹落實新修改的《中華人民共和國立法法》《湖南省地方立法條例》，堅決維護社會主義法制統(tǒng)一。修改工作以黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為根本遵循，依據(jù)上位法規(guī)定，對地方立法的指導思想和原則進行了全面完善。

堅持黨對立法工作的全面領導，修改后的《條例》旗幟鮮明地規(guī)定，制定地方性法規(guī)“應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導”“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”，要求“完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局”；深入貫徹落實全過程人民民主重大理念，明確規(guī)定制定地方性法規(guī)應當“堅持和發(fā)展全過程人民民主”；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，將“倡導和弘揚社會主義核心價值觀”融入法治建設；緊緊圍繞“鑄牢中華民族共同體意識”，強調(diào)運用法治力量維護各族人民的合法權(quán)益；堅持改革和法治相統(tǒng)一，要求“突出地方特色，適應改革需要，防止地方保護主義和部門利益傾向”，切實“保證憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)在本市的遵守和執(zhí)行”。

同時，修改后的《條例》還對設區(qū)的市地方立法權(quán)限作出更清晰界定，明確城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等立法領域。

健全科學立法機制提升立法質(zhì)效

近年來，益陽市人大常委會在市委堅強領導下，不斷適應新形勢新要求，積極探索創(chuàng)新，在科學編制立法規(guī)劃、“小快靈”立法、開展協(xié)同立法及健全地方性法規(guī)貫徹實施機制等方面積累了有益經(jīng)驗。此次修改《條例》，將其中成熟的、行之有效的成功經(jīng)驗和做法通過法規(guī)形式固定下來，為提升立法規(guī)范性、有效性提供了完善的程序機制和堅實的制度保障。

修改后的《條例》新增規(guī)定“遇有緊急情形的”，地方性法規(guī)案“可以由法制委員會建議、主任會議決定，交付表決”。明確常務委員會會議審議地方性法規(guī)案的主要審議事項，完善立法規(guī)劃及年度立法計劃編制工作，建立法制工作委員會意見收集整理制度。

為適應立法實踐發(fā)展的多樣化需求，修改后的《條例》對地方性法規(guī)的體例結(jié)構(gòu)和主要采用的立法形式予以規(guī)范，并探索建立立法快速響應機制，強調(diào)“制定地方性法規(guī)應當突出問題導向，主要采用‘小切口’‘小快靈’立法形式”。

修改后的《條例》還根據(jù)國家監(jiān)察體制改革需要，明確市監(jiān)察委員會可以書面向市人大常委會提出地方性法規(guī)解釋要求。結(jié)合立法工作實踐，新增條款確立了法規(guī)貫徹實施機制，規(guī)定“市人大常委會應當建立健全地方性法規(guī)貫徹實施機制，做好地方性法規(guī)的宣傳、立法后評估、執(zhí)法檢查等工作”。此外，為避免重復立法與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，修改后的《條例》新增規(guī)定，可以與相鄰市建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，開展市際間協(xié)同立法，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作治理內(nèi)容。

拓展民主立法渠道踐行全過程人民民主

立法是將人民的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的過程。本次《條例》修改，堅持人民主體地位，把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的調(diào)研、起草、審議等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)過程民主與結(jié)果民主相統(tǒng)一。

修改過程堅持開門立法，廣泛征求意見?！稐l例（修正草案）》向市人大各專門委員會、常委會各工作機構(gòu)、市司法局、各縣市區(qū)人大、各基層立法聯(lián)系點、人大代表等征求了意見建議，并通過益陽人大網(wǎng)站和微信公眾號公開征集社會意見。同時，深入各縣市區(qū)開展實地調(diào)研座談，充分歸集各方對地方立法程序、體制機制等方面的真知灼見。

修改后的《條例》對提案人列席、代表參與、公民旁聽、專家咨詢等多元參與的地方立法工作機制作出詳細規(guī)定，豐富拓展了民意在立法過程中的參與、表達和反饋渠道。

為增強立法的民主性和透明度，修改后的《條例》規(guī)定“專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見”。在完善發(fā)揮人大代表主體作用方面，對擬提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，增加“常務委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，應當邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加”以及“可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見”等規(guī)定。增加公民旁聽地方性法規(guī)案審議的規(guī)定：“市人民代表大會常務委員會審議地方性法規(guī)案時，經(jīng)主任會議同意，公民可以到會旁聽。參與旁聽的公民可以向常務委員會法制工作委員會提出修改地方性法規(guī)案的意見和建議?！?/span>

此外，修改后的《條例》還規(guī)定根據(jù)實際需要可以設立基層立法聯(lián)系點、地方立法研究中心，聘請立法咨詢專家，召開論證會、聽證會，深入聽取基層群眾、專家學者和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。

責編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端