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湖南日報·新湖南客戶端 2025-06-24 19:13:38
代表專題調(diào)研，是指人大代表在閉會期間為醞釀、準(zhǔn)備、起草代表議案建議或為會議做準(zhǔn)備而開展的專題調(diào)查研究活動。代表專題調(diào)研有以下特點：
01
主體的法定性
專題調(diào)研的主體是各級人大代表。
根據(jù)全國人民代表大會組織法、地方組織法、代表法等有關(guān)規(guī)定，人民代表大會常務(wù)委員會或?qū)ｉT委員會可以組織人大代表參加專題調(diào)研。
因此人大常委會、專門委員會是專題調(diào)研的組織者，但不是專題調(diào)研的主體，專題調(diào)研的主體只能是人大代表。
中央【2005】9號文件首先對全國人大代表專題調(diào)研作出了規(guī)定。因此，全國人大常委會從2005年開始組織全國人大代表開展專題調(diào)研活動。
根據(jù)2019年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施》規(guī)定，“每年年中圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題進(jìn)行專題調(diào)研”。
全國人大代表開展專題調(diào)研之后，特別是近幾年，地方人大代表專題調(diào)研活動都普遍開展起來。這項工作的開展豐富了代表閉會期間活動的內(nèi)容和形式，更重要的是為代表更好地提出議案建議創(chuàng)造了條件。
02
內(nèi)容的專題性
專題調(diào)研：是代表就某方面的專門問題進(jìn)行深入的調(diào)查研究。
因此，代表專題調(diào)研最主要的特點就是體現(xiàn)在內(nèi)容的“?！鄙?，這也是專題調(diào)研與代表視察的主要區(qū)別之一。
專題調(diào)研的主要目的是密切聯(lián)系群眾，為提出高質(zhì)量的代表議案和代表建議做準(zhǔn)備。
專題調(diào)研的題目，來自多個方面。根據(jù)代表法第二十三條規(guī)定，代表根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，開展專題調(diào)研。這一規(guī)定實際上就是代表確定專題調(diào)研題目的依據(jù)。
03
活動的集體性
代表專題調(diào)研以集體活動為主，一般由人大常委會來組織，以代表調(diào)研小組活動為基本形式。人大常委會每年確定幾個重點題目，人大代表可根據(jù)調(diào)研題目自愿報名參加。對代表關(guān)注但沒有確定為重點的題目，則可依托代表小組進(jìn)行調(diào)研。
有的地方則直接以代表小組為單位開展專題調(diào)研活動：各小組自己確定選題、自行安排好時間、自主進(jìn)行專題調(diào)研，人大常委會有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)則給予必要的支持和協(xié)助。
把常委會組織的專題調(diào)研與各代表小組組織的專題調(diào)研相結(jié)合，代表既可參加本小組的專題調(diào)研，也可參加常委會組織的專題調(diào)研。一方面有助于提高代表專題調(diào)研活動的參與率和活動的實效性，另一方面也豐富了代表小組活動的內(nèi)容和方式，進(jìn)一步發(fā)揮代表小組的作用。
04
形式的多樣性
代表參加專題調(diào)研，可以根據(jù)實際情況分別采取實地走訪、聽取匯報、召開座談會、查閱資料、問卷調(diào)查和利用代表電子信箱、人大網(wǎng)站、熱線電話等多種方式，實行明察和暗訪相結(jié)合、普查與抽查相結(jié)合、重點調(diào)查與個案調(diào)查相結(jié)合等方式，力求全面、系統(tǒng)、完整地了解真實情況。
05
代表專題調(diào)研與代表視察的區(qū)別
代表專題調(diào)研與代表視察的區(qū)別在于：
一是內(nèi)容更加專一，突出專題，突出某個方面或者某些方面；
二是目的更加明確，主要是為了提出高質(zhì)量的議案或者建議、批評和意見做準(zhǔn)備，形成的對策建議供有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其部門決策時參考；
三是參加人員更加有實際的考量，常委會直接組織有關(guān)代表對相關(guān)重點專題集中調(diào)研，或者代表根據(jù)自己的情況來參加某個方面或者某些方面的專題調(diào)研活動；
四是一般還有總結(jié)座談、起草調(diào)研報告這一階段的工作，要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者單位回復(fù)專題調(diào)研報告研究處理的情況。
無論是代表視察還是代表專題調(diào)研，都要突出重點，深入實際和群眾，了解真實情況。要注意克服形式主義，注重實效。
責(zé)編：郭宸
一審：郭宸
二審：蘇莉
三審：唐婷
來源：湖南日報·新湖南客戶端
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