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6月19日，湖南省自然資源廳對20個全省土地盤活增效改革創(chuàng)新典型案例候選項目進行公示，嘉禾縣憑借在存量土地盤活領(lǐng)域的卓越實踐成功上榜。此次入選，標(biāo)志著嘉禾縣的創(chuàng)新實踐將在更大范圍發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，助力更多地區(qū)破解土地資源利用難題，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與資源型縣域，嘉禾縣在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，以創(chuàng)新思維探索出“國企引領(lǐng)+股權(quán)合作”的土地盤活路徑，成功盤活存量用地292畝，實現(xiàn)土地增值收入5826萬元，較原出讓價款增長36.23%，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的浪潮中，土地資源利用效率低下成為眾多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣域和資源型地區(qū)發(fā)展的“攔路虎”。嘉禾縣直面這一難題，啟動“閑置土地盤活三年行動計劃”，由嘉禾鑄都發(fā)展集團有限公司擔(dān)當(dāng)市場化運營主力，通過市場化機制歸集閑置、低效等存量資產(chǎn)67.95億元，其中涉及31宗、1161畝存量土地資產(chǎn)，涵蓋商業(yè)、商住和工業(yè)等多種用地類型。

為實現(xiàn)土地資源高效利用，嘉禾縣打出了一套“組合拳”。在管理機制上，創(chuàng)新構(gòu)建“行政+財政+市場”三位一體的閑置資產(chǎn)管理體系，嘉禾縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、嘉禾縣財政事務(wù)中心與嘉禾鑄都集團各司其職，協(xié)同推進閑置資產(chǎn)管理；在盤活模式上，打造“股權(quán)合作+資產(chǎn)互購”政企合作新模式，對優(yōu)質(zhì)閑置、低效資產(chǎn)進行市場化運營；在實施策略上，推行“五個一批”分類處置，即招商盤活一批、股權(quán)合作一批、收儲整合一批、轉(zhuǎn)型利用一批和生態(tài)修復(fù)一批，精準(zhǔn)發(fā)力盤活存量土地。

在眾多的案例中，嘉禾鑄都集團通過“股權(quán)合作+資產(chǎn)互購”模式盤活的兩宗商住用地堪稱經(jīng)典案例。2019年取得的60.1畝商住用地，通過股權(quán)合作轉(zhuǎn)讓子公司股權(quán)，實現(xiàn)地塊增值3500萬元，同時以資產(chǎn)互購方式回購優(yōu)質(zhì)商業(yè)門面，不僅收獲直接收益，還獲取高價值資產(chǎn)；2021年競得的48.82畝商住用地，在企業(yè)開發(fā)遇阻時，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)增值2326萬元。

嘉禾縣的土地盤活實踐嚴(yán)格遵循國家及省級相關(guān)政策要求，從管理架構(gòu)、商業(yè)邏輯到實施路徑實現(xiàn)全方位創(chuàng)新，形成可復(fù)制推廣的“嘉禾經(jīng)驗”?！肮蓹?quán)合作+資產(chǎn)互購”模式既避免了短期“賣地”行為，又促進了資產(chǎn)資金流動，為中西部縣域城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期盤活存量土地提供了寶貴借鑒。

作者：鄧和明 雷海波

責(zé)編：何慶輝

一審：何慶輝

二審：羅徽

三審：陳淦璋