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今年，郴州市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“郴州市自規(guī)局”）以創(chuàng)新破題，用改革作答，推動“六新”機(jī)制從“創(chuàng)新樣本”向“全國標(biāo)桿”跨越，以更智能的系統(tǒng)、更開放的生態(tài)、更可持續(xù)的路徑，重新定義土地要素保障的“高質(zhì)量版本”。土地超市成交金額突破150億元，“柿竹園模式”“大中赫模式”礦山用地模式全國推廣，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理時間提速93%……一組組新數(shù)據(jù)、新案例背后，是一場刀刃向內(nèi)的效能革命。

系統(tǒng)集成釋放“鏈?zhǔn)叫?yīng)”

如今，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，如何讓新機(jī)制釋放長效能？

郴州市自規(guī)局以系統(tǒng)思維打通政策落地的“最后一公里”，在原有“四個一”機(jī)制（一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一跟到底）基礎(chǔ)上，2025年創(chuàng)新推出“雙清單”管理模式，將重點用地項目庫細(xì)化為“責(zé)任清單”和“問題清單”，通過市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動調(diào)度會，實現(xiàn)“問題不過周”。截至今年5月，全市批回國有建設(shè)用地39宗、2993.5畝，桂新高速（先行用地）等省市重點項目用地實現(xiàn)“應(yīng)保快保”。

值得一提的是，全國首創(chuàng)的“郴州土地超市”在今年也迎來智慧升級。市自規(guī)局在每塊儲備土地設(shè)立智能管護(hù)標(biāo)志牌，不僅明確了管護(hù)責(zé)任，還創(chuàng)新植入“土地超市”二維碼?？蜕掏ㄟ^掃碼即可獲取地塊坐標(biāo)、規(guī)劃用途等23項信息，實現(xiàn)“云上看地、碼上選地”的便捷體驗。這一創(chuàng)新舉措構(gòu)建起“村村護(hù)地、人人盡責(zé)”的全民管護(hù)新格局，更推動土地供應(yīng)從“項目找地”到“地等項目”的根本性轉(zhuǎn)變。

（“批供同步化”改革入選工信部2024年“強化企業(yè)服務(wù)提升減負(fù)成效”典型案例、2024年度中國開發(fā)區(qū)營商環(huán)境百佳案例）

雙向賦能破解發(fā)展難題

面對傳統(tǒng)路徑的“天花板”效應(yīng)，郴州以問題導(dǎo)向重構(gòu)規(guī)則，將改革痛點轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新亮點。

其中，“柿竹園模式”與“大中赫模式”實現(xiàn)“雙向賦能”，一方面，將尾礦庫治理與鎢鉍全產(chǎn)業(yè)鏈深加工協(xié)同推進(jìn)，利用騰退土地建設(shè)綠色低碳的“智慧礦山”，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。另一方面，推廣“集體土地聯(lián)營+產(chǎn)業(yè)分紅”機(jī)制，大中赫礦業(yè)帶動周邊村集體增收，破解了“用地難”與“富民弱”的雙重困局。

在審批效率方面，“批供同步化”改革持續(xù)深化，通過并聯(lián)審批、容缺受理，將拿地周期從248天壓減至110天，每年可減少園區(qū)儲備土地成本2億元以上。其中，三一智能制造產(chǎn)業(yè)園項目通過“一事一策、聯(lián)動會商、并聯(lián)推進(jìn)”模式，將傳統(tǒng)需1至2年串聯(lián)辦理的5個環(huán)節(jié)、20余項事項，優(yōu)化整合至3個月內(nèi)完成，成功獲批450.7畝土地，不到100天就順利開工，再次刷新“郴州速度”。

該模式被全國自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟納入“重要制度創(chuàng)新案例成果庫”，其“六同步”經(jīng)驗（征地、拆遷、批地、供地、規(guī)劃設(shè)計、辦證）成為全國開發(fā)區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化樣板。

（郴州市不動產(chǎn)登記中心走進(jìn)社區(qū)開展登記服務(wù)，讓業(yè)主們在家門口享受“一站式服務(wù)”）

質(zhì)效雙優(yōu)激活土地價值

土地要素改革的終極目標(biāo)，是讓每一寸土地都煥發(fā)活力。

郴州以“七個一批”組合拳破解低效用地難題：存量優(yōu)先消化一批、依法處置促動一批、騰籠換鳥升級一批、集中連片提質(zhì)一批、“喚醒老屋”激活一批、統(tǒng)拆聯(lián)建騰退一批、改造提升“煥新”一批。2025年存量閑置土地年度任務(wù)總量841.97畝，目前完成處置49.82畝，凈處置率為5.92%，排名全省靠前。蘇仙、桂陽、永興榮獲國家自然資源節(jié)約集約示范縣（市）稱號。

在服務(wù)效能方面，不動產(chǎn)登記服務(wù)實現(xiàn)從“提速”到“智變”的跨越式發(fā)展。通過“智能秒批”系統(tǒng)，辦結(jié)時間從30個工作日縮短至2個工作日，較法定時限提速93%。抵押登記業(yè)務(wù)2個工作日內(nèi)辦結(jié)，注銷登記、查封登記等即到即辦率達(dá)40%；創(chuàng)新推出的“四證連發(fā)”模式，讓企業(yè)同步獲取建設(shè)用地規(guī)劃、不動產(chǎn)權(quán)、工商營業(yè)執(zhí)照及建設(shè)工程規(guī)劃“四證”；“地表+地下空間”同步登記突破傳統(tǒng)管理界限。此外，雙休日及節(jié)假日“不打烊”服務(wù)和跨省通辦范圍擴(kuò)展至廣東汕尾等地區(qū)，切實解決了企業(yè)和群眾辦事難題，獲得廣泛好評。

從“減負(fù)提速”到“價值創(chuàng)造”，從“一域創(chuàng)新”到“全域試驗”，郴州的“六新”實踐證明，土地要素保障的本質(zhì)，在于持續(xù)打破資源錯配的枷鎖，充分釋放土地的生長活力。2025年，當(dāng)各地還在追趕“郴州速度”時，這座改革先鋒城市正以土地改革的“小切口”，書寫發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的“大文章”，為全國自然資源管理改革提供了可復(fù)制、可推廣的“郴州方案”。

作者：唐哲寧 陳芾霖

責(zé)編：張思齊

一審：梁可庭

二審：羅徽

三審：陳淦璋

來源：紅網(wǎng)