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不久前，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研“三會三文”精神貫徹落實情況，在詢問主席團工作開展得如何時，一名人大主席回答，只是在每年人大會議前開主席團會議，其他主席團活動還沒有進行。盡管這種情況，或許屬于個例，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作不規(guī)范、不常態(tài)卻是一個不爭的事實。

1986年修改地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開會議時設(shè)立主席團，此前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集。此后，一些地方就探索設(shè)立常務(wù)主席。隨著常設(shè)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團設(shè)立和運行，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

1995年修改地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席、副主席。2015年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》和地方組織法修改，增加規(guī)定主席團在閉會期間行使的職權(quán)，包括安排組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動，聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不是常設(shè)機關(guān)，也不享有縣級以上人大常委會作為代表大會常設(shè)機關(guān)的決議決定和選舉任免權(quán)力，但現(xiàn)行法律卻賦予閉會期間常設(shè)機構(gòu)的部分職責，一些地方性法規(guī)進一步進行明確規(guī)范，如《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團14項工作職責。

從現(xiàn)實情況來看，閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作仍未得到廣泛認知，也沒有常態(tài)化、規(guī)范化、制度化運行。據(jù)調(diào)查，主席團會議召開不規(guī)范、不完善，沒有真正認識到一季一次主席團會議的制度意義，認為主席團沒有法定職權(quán)，只有職責義務(wù)，主席團會議解決不了具體問題、沒有多大意義；議事規(guī)則不明確，主席團工作隨意性大，沒有年度工作計劃，議事缺乏章法，工作缺少激情；業(yè)務(wù)知識不熟悉，主席團工作如何開展、什么議題、解決什么問題，心中無底，目標不明；程序性的議題多，大多止于會前準備、精神傳達、業(yè)務(wù)學習等方面，而組織代表開展執(zhí)法檢查、工作評議、視察調(diào)研活動少，等等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機關(guān)，擔負著行使法律賦予的各項職權(quán)、推進基層民主法治建設(shè)、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作是新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。可以說，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的擔當作為、積極有為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用發(fā)揮就是一句空話。

因此，要深刻認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團工作的重要性必要性。以全省基層人大工作為契機，認真貫徹湖南省委關(guān)于推動新時代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見，“健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、主席團會議議事規(guī)則，提升會議質(zhì)量”“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間工作機制”的要求，把推深做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作擺上重要議事日程，精心組織、科學謀劃、強化措施，激發(fā)主席團工作新動能，抓實抓細抓好各項工作。

切實加強制度建設(shè)。進一步細化主席團在大會期間和閉會期間的職能職責，出臺主席團議事規(guī)則，規(guī)范代表參與、議題選擇、審議程序、列席人員及推動議題落實的方式、機制。按照省人大常委會貫徹落實“兩個條例”指導(dǎo)意見的任務(wù)清單，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定年度工作計劃，明確任務(wù)書、時間表、路線圖。建立完善主席團會議審議意見交辦機制，對所審議事項形成的建議意見，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門交辦，并督促建議意見辦理，不斷提高主席團工作的影響力、公信力。

推進工作常態(tài)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要做到思想認識歸位、職能職責歸位和工作精力歸位，聚焦主責主業(yè)，緊扣職能職責，守正創(chuàng)新，積極作為，組織代表聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項工作報告，開展調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、工作評議，聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見，推深做實民生實事代表票決制。樹牢“代表工作是人大工作基本盤”理念，依靠代表開展主席團工作，組織開展代表小組活動，推深做實“兩個聯(lián)系”和民生實事票決制，提升代表聯(lián)絡(luò)站“建管用融”水平，充分發(fā)揮代表作用。加強法律、業(yè)務(wù)知識學習，熟悉把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)律，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作方式方法，不斷推進主席團工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（作者系婁底市人大常委會研究室主任）

作者：盧鴻福

責編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端