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湖南日報·新湖南客戶端 2025-06-25 18:40:30
湖南日報·新湖南客戶端通訊員 袁新京 夏航
耕地是國家糧食安全的根本保證，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。
益陽市背靠雪峰山，懷擁洞庭湖。境內耕地稟賦優(yōu)異，是湖南省重要的商品糧基地，素有“魚米之鄉(xiāng)”“洞庭糧倉”的美譽。自西南向東北依次呈現(xiàn)山地、丘崗、平湖三級臺階的特殊地貌特征，導致非汛即旱的極端氣候頻發(fā)。
如何改變“靠天吃飯”被動局面，實現(xiàn)旱澇保收？
對此，該市堅持問題導向、目標導向和結果導向，按照省委、省政府和省自然資源廳決策部署，迅速牽頭制定益陽市構建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制實施方案，采取“四個多”工作措施，推動省市重大改革試點任務落地見效。
“一張圖”統(tǒng)籌，多目標“融合”
“堅持質量并重，力爭到2025年底，新增耕地1萬畝、提質耕地49萬畝、優(yōu)化布局1萬畝；到2026年底，新增耕地2萬畝、提質耕地75萬畝、優(yōu)化布局3萬畝；到2029年底，新增耕地10萬畝、提質耕地153萬畝、優(yōu)化布局15萬畝?！币骊柺凶匀毁Y源和規(guī)劃局黨組成員、副局長胡能燦表示。
一張藍圖，繪就十年愿景。
該市加強耕地保護、推動重大改革的密鑰，就是上下同心撬動“破冰”思維，“三高”措施統(tǒng)籌多目標“融合”。
高規(guī)格成立專班。對標對表省實施方案，結合益陽實際，由市委副書記、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長牽頭主抓，市資規(guī)部門牽頭主管，發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市直相關部門各司其職履行主責，各縣市區(qū)作為試點項目實施主體，高規(guī)格組建工作專班。
高標準建立臺賬。摸清全市可開發(fā)、可復墾、可恢復耕地潛力的基礎上，科學安排水利工程建設、耕地恢復、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、高標準農(nóng)田建設、全域土地綜合整治以及耕地與園地林地空間置換等，高標準形成試點任務圖、矢量表、數(shù)據(jù)冊和工作臺賬。
高質量確立底圖。統(tǒng)籌水資源配置工程建設、新增灌溉面積和新增耕地情況，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜果則果”的工作原則，各地各部門凝心聚力，心往一處想、勁往一處使，高質量推動“一張圖”統(tǒng)籌試點任務。
“兩清單”推進，多部門“揉合”
“建立部門聯(lián)席會議、規(guī)劃管控、信息共享、項目聯(lián)合會商、資金協(xié)同保障、耕地保護目標跨區(qū)域有償調劑等‘六大機制’和涉及7個縣市區(qū)8個試點項目的任務清單。”據(jù)益陽市工作專班辦公室負責人介紹。
一域突破，帶動全局發(fā)展。該市加強耕地保護、推動重大改革的訣竅，就是通過清單化管理，推進多部門的“揉合”，齊抓共管探索可借鑒的做法。
工作機制清單化。創(chuàng)新構建有地方特色的“六大機制”，壓實各單位職能職責、加強“多規(guī)合一”管控、建立多部門信息互通、實行多項目協(xié)同把關、強化多資金統(tǒng)籌使用、完善多區(qū)域調劑標準，以清單化推進、全流程管理，實現(xiàn)試點改革的先立后破、邊立邊破。
試點任務清單化。立足各縣市區(qū)具體實際，開展調研摸底，明確試點任務，確定實施區(qū)域、編制任務清單，確保改革試點有計劃、有目標、有方向。同時，堅持邊試點邊總結，主動挖掘亮點，建立起符合地方特色的可復制、可推廣工作機制，從大處著眼、小切口入手，助力全省汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進工作的“大改革”。
“三任務”聚焦，多渠道“整合”
“在現(xiàn)有工作基礎上，圍繞穩(wěn)定耕地總量、提升耕地質量、優(yōu)化耕地布局，統(tǒng)籌抓好耕地保護和防汛抗旱等工作,‘三位一體’全面提升人民生命財產(chǎn)、糧食和水安全保障能力。”益陽市自然資源和規(guī)劃局耕?？曝撠熑苏f。
一馬當先，勇立改革潮頭。益陽市加強耕地保護、推動重大改革的特點，就是聚焦“三大任務”促動多渠道“整合”，齊心協(xié)力催生可復制經(jīng)驗。
增加耕地數(shù)量。系統(tǒng)推進“水利+耕地”“建設用地+耕地”等，多維度發(fā)力拓展耕地增量。依托環(huán)洞庭湖區(qū)域水資源配置工程等水利建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等項目，統(tǒng)籌做好退化果園、坑塘、廢棄建設用地及其他土地的耕地恢復，實現(xiàn)耕地復墾增量。著眼農(nóng)村新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，立足當?shù)刭Y源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)基礎，推動農(nóng)用地連片整治，發(fā)展“糧食+”特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)增值增效。
提升耕地質量。結合高標準農(nóng)田建設，將洞庭湖區(qū)、平原灌區(qū)及后備資源納入建設范圍，推動“小田變大田、散田變整田、旱地變水田”。結合全域土地綜合整治，借鑒先進工作經(jīng)驗，系統(tǒng)考量全要素需求，強化水資源剛性約束，優(yōu)化耕地連片布局。結合耕地耕作層剝離再利用，以重大水利建設項目為突破口，做到“近剝近用、即剝即用、盡剝盡用”。通過優(yōu)田、治土、護耕等綜合措施，促進耕地質量提升。
優(yōu)化耕地布局。全面推動汛旱并防與“三地置換”，堅持先補后占、退補平衡，以增耕地穩(wěn)總量為基礎，做好耕地與園地、林地置換需求摸底。完善配套政策，明確實施情形，適度做好耕地置換，穩(wěn)步推進“山上耕地下山種、山下良田上圖管”。優(yōu)化耕地布局，逐步構建“山頂林戴帽、山中果纏腰、山下噸良田”的農(nóng)業(yè)立體格局，實現(xiàn)耕地保護與生態(tài)富民雙贏。
“四協(xié)同”保障，多資源“聚合”
“要舉全市之力，扎實推進重大水利工程建設與耕地整理開發(fā)復墾、耕地恢復改造、耕地園地林地置換等工作有機結合，做到目標、部門、區(qū)域、政策協(xié)同，保障改革落地見效?！痹谑猩罡奈瘜ｎ}會議上，市委主要領導一錘定音。
一體推進，實現(xiàn)系統(tǒng)集成。益陽市加強耕地保護、推動重大改革的方法，就是通過各地各部門協(xié)同到位保障多資源“聚合”，和衷共濟形成可推廣的成果。
目標協(xié)同。以國土空間規(guī)劃為基礎，協(xié)同推進耕地保護、水利工程建設、林地保護、河湖水域保護等專項規(guī)劃編制和實施。
部門協(xié)同。不斷強化頂層制度設計，統(tǒng)籌整合自然資源、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、交通運輸?shù)榷嗖块T力量，加強橫向縱向對接，注重統(tǒng)一解決共性問題、分類解決個性問題。
區(qū)域協(xié)同。對于置換過程中涉及耕地保護目標跨區(qū)域轉移的，實行耕地保護目標任務跨區(qū)域有償轉移和同步帶位置轉移，確保耕地總量動態(tài)平衡。
政策協(xié)同。主動增強政策取向一致性評估，因時應勢調整補充政策內容，多措并舉助推政策傳導實施，確保政策公平公正、改革有力有效。
“全市系統(tǒng)要做改革的擁護者、實踐者、清醒者、保護者，鎖定新目標，一張藍圖繪到底。”益陽市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長劉衛(wèi)表示，下一步將以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，抓好抓實耕地保護和改革試點，為中國式現(xiàn)代化益陽實踐提供資規(guī)動能。
責編：雷鴻濤
一審：郭朵朵
二審：楊軍
三審：邢玲
來源：湖南日報·新湖南客戶端
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