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湖南日報 2025-06-26 07:34:00
在縣域財政普遍面臨“緊平衡”的背景下，如何讓有限財力發(fā)揮最大效能？郴州安仁縣以刀刃向內(nèi)的勇氣，將零基預(yù)算改革作為“破局之鑰”——通過重構(gòu)財政管理邏輯，打破支出固化積弊，顯著提升民生支出占比，使資金配置更契合群眾需求與發(fā)展大局，推動財政思維實現(xiàn)了從被動“分蛋糕”向主動“謀發(fā)展”“惠民生”的根本轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)一思想，重構(gòu)財政新思維?
改革破冰，共識先行。安仁縣將零基預(yù)算改革列為“一把手工程”，由縣委書記、縣長親自掛帥推動，縣人大專題調(diào)研建言獻策，形成了上下聯(lián)動的強大合力。財政部門深入一線宣講政策核心，強調(diào)改革絕非簡單的“做減法”，而是以“零基”思維重構(gòu)財政分配邏輯，引導(dǎo)各部門從慣性的“要錢”思維轉(zhuǎn)向前瞻性的“謀事”導(dǎo)向。
“這項改革絕非‘一陣風(fēng)’，關(guān)鍵在于重塑制度框架，確保財政資金精準服務(wù)于縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全局?！卑踩士h財政局黨組書記、局長董清光道出改革核心。
聚焦民生，以實效檢驗改革?
為了根治項目“小散亂”、資金碎片化頑疾，安仁縣創(chuàng)新構(gòu)建了“自下而上”項目生成機制：村級組織征集民意形成需求清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌提報，縣直部門整合入庫，徹底告別了過去項目生成與基層需求脫節(jié)的弊端，改革成效直接體現(xiàn)在了民生福祉上。
“現(xiàn)在我們實施‘百姓點單、財政買單’機制，2025年，縣級項目庫中民生類支出占比已躍升至85%，資金安排實現(xiàn)了與群眾訴求的精準對接?！卑踩士h財政局黨組成員、總會計師李江南介紹，“例如，教育領(lǐng)域的資金重點投向?qū)W校能力提升及‘徐特立項目’‘兩園一?！让裆こ蹋嵘裆ｌ??！?/p>
?刀刃向內(nèi)，釋放財政資金活力?
零基預(yù)算的核心，在于徹底破除“基數(shù)加增長”的固化分配模式。安仁縣以自我革命精神，通過大力壓減整合資金釋放財政活力：將33個保險項目壓減至17個，節(jié)約資金846萬元；嚴控公用經(jīng)費，同比減少707萬元（降幅12.81%）；“三公”經(jīng)費壓減74萬元（降幅7.22%）；壓減項目資金1378萬元；壓減專項資金1243萬元；壓減外包金額896萬元。在壓減資金的同時建立健全資產(chǎn)配置“硬標準”，嚴防超標采購。
優(yōu)化配置，提升發(fā)展新動能?
在嚴控一般性支出的同時，安仁縣將統(tǒng)籌騰挪出的寶貴財力精準投向發(fā)展關(guān)鍵處和民生急需點。新增企業(yè)科創(chuàng)專項資金1000萬元，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。教師培訓(xùn)經(jīng)費較上年增幅高達62.5%，致力提升育人質(zhì)量。實施跨部門資金統(tǒng)籌，將應(yīng)急救災(zāi)資金用于地質(zhì)災(zāi)害防治，林業(yè)防火經(jīng)費支持氣象部門人工增雨作業(yè)，財政資金使用效能整體提升顯著。
轉(zhuǎn)職能促作為，改革成效凸顯?
改革的深入，有效催化了政府職能的深度轉(zhuǎn)變，成效日益顯著。2024年，安仁縣盤活國有“三資”入庫總額達13.13億元，被評為省、市國有“三資”清查處置與管理改革先進縣。2025年分類成立12個盤活工作專組，對縣域內(nèi)24個重點項目進行盤活，預(yù)計可盤活國有“三資”總額18億元。改革更為深刻的變化在于，政府各部門已逐漸從“花錢部門”向主動謀劃發(fā)展的“謀事部門”轉(zhuǎn)變。
實踐證明，零基預(yù)算改革是破解財政“緊平衡”困局、推動政府治理和服務(wù)升級的有效路徑。安仁縣通過這場刀刃向內(nèi)的自我革新，以改革主動贏得發(fā)展主動，在更精準、更高效的財政支撐下，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展正向著更高水平穩(wěn)健邁進。（譚利炳 何麗）
責(zé)編：何慶輝
一審：何慶輝
二審：羅徽
三審：陳淦璋
來源：湖南日報
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